“五項嚴禁”為義務教育課后服務劃定紅線

　　　四部門定規(guī)立制保障課后服務健康發(fā)展

　　“五項嚴禁”為義務教育課后服務劃定紅線

　　近日，為進一步規(guī)范義務教育課后服務工作，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步規(guī)范義務教育課后服務有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），新規(guī)將于2024年春季學期起施行。

　　《通知》提出嚴禁隨意擴大范圍、嚴禁強制學生參加、嚴禁增加學生課業(yè)負擔、嚴禁以課后服務名義亂收費、嚴禁不符合條件的人員和機構進校提供課后服務等“五項嚴禁”。

　　“教育的根本是育人，課后服務的設置需要以學生的健康成長為目標，也需要以服務育人標準對課后服務進行規(guī)劃、實施、要求和規(guī)范?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉在接受《法治日報》記者采訪時指出，《通知》中強調的“五項嚴禁”既對課后服務的時間、內容范疇和收費問題等作出明確界定，也對當前課后服務中存在的問題作出重點提示，有利于各學校有針對性地解決和避免相關問題，規(guī)范開展課后服務，提高課后服務質量，切實減輕學生學業(yè)負擔。

　　努力強化課后服務保障

　　家住北京市西城區(qū)的程瀟現(xiàn)在每天能在單位5點正常下班后再去學校接上小學三年級的兒子，相比曾經需要在下午3點半和單位請假先去接孩子，如今的便利得益于學校開展的課后服務。

　　記者隨機采訪了5名中小學學生家長，他們均表示學校在正常放學后會提供一至兩個小時的課后服務，內容涵蓋科普、閱讀、手工等，還有的學校考慮到有些家長接孩子時間較晚，會在課后服務結束后再提供一段時間的托管服務。

　　“‘雙減’政策實施兩年多來，課后服務工作取得積極進展。”近日，教育部基礎教育司負責人在接受媒體采訪時介紹，教育部一直在推進義務教育課后服務發(fā)展。

　　為豐富課后服務內容，教育部要求各縣市區(qū)教育行政部門要指導所有義務教育學?！耙恍Ｒ话浮敝贫ㄕn后服務具體實施方案，同時采取“請進來、走出去”等方式，利用科普、文旅、體育等校外資源支持學校開展課后服務，增強課后服務有效性和吸引力。

　　為強化課后服務保障，國家提高學校生均公用經費基準定額，小學、初中分別提高70元、90元，明確主要用于支持學校落實“雙減”政策、提升課后服務水平。同時，督促全國所有省份都出臺了課后服務經費保障辦法，所有縣區(qū)均落實了課后服務經費保障機制。

　　在數字化發(fā)展方面，教育部建設了全國基礎教育管理服務平臺，組織開展課后服務數字化管理試點，首批已有31個省份、594個縣（區(qū)）的23206所學校參與試點，優(yōu)化了學校管理流程，暢通了家校溝通渠道。

　　“開展課后服務能為學生提供更多可選擇的德育、體育等活動，既是彰顯學校辦學特色、強化學校育人主陣地作用的重要途徑，也是解決家長急難愁盼問題的一項重要民生工程。”上述負責人指出，目前，學校普遍開展了豐富多彩的活動項目，課后服務吸引力有效性顯著提升。

　　“五禁”規(guī)范課后服務發(fā)展

　　盡管取得了一定成效，但在實施過程中也發(fā)現(xiàn)個別地方和學校出現(xiàn)不規(guī)范行為。比如，有的學校隨意擴大課后服務范圍，以課后服務名義亂收費，還有的學校強制要求學生參加課后服務，并在課后服務活動中刷題備考、集體補課。

　　“這些不規(guī)范行為違背了‘雙減’政策及開展課后服務工作的初衷。”上述負責人表示，《通知》的出臺正是為了進一步規(guī)范義務教育課后服務工作，提高課后服務質量，減輕學生負擔。

　　《通知》提出了“五項嚴禁”來確保義務教育課后服務不跑偏。

　　《通知》明確嚴禁隨意擴大范圍，學校為學生提供的早到?？垂芎妥粤?、午餐午休看管、晚自習等服務不得納入課后服務范圍。

　　《通知》強調，課后服務必須嚴格遵循學生自愿參加原則，嚴禁強制學生參加，學校開展課后服務要主動向家長告知服務方式、服務內容、安全保障措施等，由學生和家長自愿報名、自主選課。

　　記者注意到，早在2017年2月印發(fā)的《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》中就提出，嚴禁以課后服務名義亂收費。此次《通知》再次進行重申，明確學校不得以課后服務名義擅自增加收費項目、擴大收費范圍，不得違背學生家長意愿強制收費或捆綁收費。學校要嚴格執(zhí)行收費公示制度，將課后服務收費標準、服務時間、課程內容等相關信息公開，主動接受學生、家長和社會監(jiān)督。

　　《通知》強調，嚴禁增加學生課業(yè)負擔，學校不得利用課后服務時間組織學生刷題備考、講授新課或集體補課。要開設德育、體育、勞動、閱讀等，適當增加學生參加體育鍛煉的時間，為有需要的學生提供輔導答疑和學習拓展指導，促進學生全面發(fā)展。

　　北京市西城區(qū)某小學教師賈彬向記者介紹，她所在班級就在課后服務中開發(fā)了一款深受同學喜愛的偵探游戲，學生組隊進行比賽，由臺下同學出算數題，快速算出方可獲得一個破案線索，看哪一組最先破案。這種趣味活動既能激發(fā)學生的數學和邏輯思維能力，也能促進學生的合作精神和集體協(xié)作能力。

　　不可否認，開展課后服務，學校教師工作量必然會增大，引進校外教育資源，能有效緩解這一問題。

　　教育部基礎教育司負責人介紹，當前在課后服務隊伍方面，堅持以學校教師為主，各地各校還引進了28萬余名科技人才、文藝工作者、體育教練員、退休教師等專業(yè)人員參與課后服務。

　　對此，《通知》強調，嚴禁不符合條件的機構和人員進校提供課后服務。要建立校外引進人員資格審查機制以及第三方機構進校園遴選審核機制，加強日常監(jiān)管并建立動態(tài)調整機制。

　　多措并舉提高服務質量

　　在21世紀教育研究院院長熊丙奇看來，《通知》明確的“五項嚴禁”涵蓋了課后服務的范圍、內容、收費等關鍵環(huán)節(jié)，極具針對性，為課后服務健康發(fā)展劃定了明確底線。各學校應努力把課后服務建設為學生素質拓展平臺，通過開設各類活動，并適當增加學生體育鍛煉時間，促進學生全面發(fā)展。

　　“同時，應發(fā)揮家長委員會的作用，對課后服務中可能出現(xiàn)的擴大范圍、強制學生參加等問題進行有效監(jiān)督?！毙鼙嬲f。

　　“學生是課后服務的直接對象，讓學生健康成長是開展課后服務的最終目標?！眱Τ瘯熣J為，在“雙減”大背景下推出的課后服務，是希望把學生的課后時間盡量留在學校，減少學生在校外培訓機構的時間，因此課后服務的安排應當以對學生成長更有利作為判定依據。

　　課后服務需要瞄準并盡可能滿足學生特定時段的成長真實需求，尊重學生的主體性、體驗性，提高服務質量和效能?？紤]到學生特點不同，需求也多種多樣，儲朝暉建議課后服務發(fā)展要形成多方合力。比如，鼓勵退休教師、具備資質的專業(yè)人士或志愿者參與，也應將少年宮、圖書館、博物館等場所充分利用起來，為學生提供豐富活動。

　　記者了解到，當前一些學校已經開始從校內走出去，開展課后服務，比如與周邊的博物館、消防站、養(yǎng)老院等建立合作，組織學生在課后服務時間內參與實踐學習和職業(yè)體驗等活動。

　　對此，中國教育科學研究院基礎教育研究所助理研究員王軼晰認為，學校應當就教師如何配備、與外部人員如何分工等內容細化相關方案和制度，保障學生外出參加此類活動時的人身安全。地方教育行政部門也應加強督導和監(jiān)管，協(xié)助并指導學校開展此類活動，切實提高活動質量。

　　教育部基礎教育司負責人介紹，下一步，教育部將在規(guī)范課后服務的同時，進一步提高課后服務質量，滿足學生多樣化學習需求。將指導各地各校加強課后服務活動課程資源開發(fā)，豐富課后服務內容。同時，充分利用校外資源，發(fā)揮好校外活動場所在課后服務中的作用。還將全面推進優(yōu)質課后服務教育資源共建共享，有序擴大數字化管理試點應用，提高課后服務管理效能。