助力做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興這篇“大文章”
市行政審批局黨組書記、局長(zhǎng) 董峰

　　張家口新聞網(wǎng)訊  習(xí)近平總書記在關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述中指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要大力增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，使農(nóng)民和市民享受的基本公共服務(wù)逐步趨同，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”市行政審批局作為全市審批改革和政務(wù)服務(wù)的前沿部門，要找準(zhǔn)行政審批改革服務(wù)在基層的發(fā)力點(diǎn)，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地，深化基層政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，真正打通服務(wù)基層群眾的“最后一公里”，使基層群眾增加獲得感、幸福感，以改革和服務(wù)凝聚民心，堅(jiān)定信心，助力鄉(xiāng)村振興。

　　當(dāng)前，全市雖然在助力鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落地，推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，但仍然存在一些短板和不足。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：工程項(xiàng)目審批制度落地不夠“實(shí)”。在運(yùn)用“虛擬審批”等新政策新方式上，提升鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目審批效率力度還不夠大，缺乏對(duì)一些政策的廣泛宣傳，特別是縣區(qū)一級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的審批服務(wù)機(jī)制不夠到位，傳統(tǒng)項(xiàng)目審批模式影響了項(xiàng)目落地時(shí)效?；鶎诱?wù)服務(wù)不夠“優(yōu)”。市級(jí)在一網(wǎng)統(tǒng)管下放審批服務(wù)事項(xiàng)上同縣區(qū)銜接不暢，協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，對(duì)鄉(xiāng)村基層治理各類事項(xiàng)沒有形成集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化處置。干部工作作風(fēng)不夠“硬”。面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新形勢(shì)，一些干部在工作中仍然存在按部就班、墨守成規(guī)的等靠思維，創(chuàng)新舉措不多，攻堅(jiān)克難力度不夠，缺乏“主動(dòng)服務(wù)”的意識(shí)和“知行合一”的堅(jiān)持。

　　下一步，我們將充分利用各縣區(qū)長(zhǎng)任縣區(qū)行政審批局黨組書記契機(jī)，深入落實(shí)“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”部門主體責(zé)任，與縣區(qū)行政審批局同頻共振，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)強(qiáng)項(xiàng)，不斷提高鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目審批效能，提升基層政務(wù)服務(wù)能力水平，找準(zhǔn)市、縣兩級(jí)審批部門推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點(diǎn)，努力推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興工作再上新臺(tái)階。

　　一是持續(xù)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批提速增效上發(fā)力，開辟“綠色通道”加速項(xiàng)目落地。張家口國(guó)泰有限公司建設(shè)的綠色高端裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。今年2月份，我局對(duì)公司規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了預(yù)審，原本審批需要120天的審批周期，最終項(xiàng)目單位從取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證到取得施工許可僅用時(shí)36天，大大壓縮了審批時(shí)間，推動(dòng)了園區(qū)項(xiàng)目的快速落地。過(guò)去，手續(xù)多、來(lái)回跑、耗時(shí)長(zhǎng)，是工程建設(shè)項(xiàng)目審批存在的“堵點(diǎn)”。為了助推鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地，我們按照“能放則放、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能快則快”的原則，開辟了虛擬審批、極簡(jiǎn)審批兩條“綠色通道”。開通“虛擬審批”綠色通道，就是充分利用土地手續(xù)辦理的“等候期”，以虛擬的形式和并聯(lián)審批的方式，打破程序約束，進(jìn)行提前預(yù)審，實(shí)現(xiàn)土地證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證“四證齊發(fā)”。開通“極簡(jiǎn)審批”綠色通道。今年，我們針對(duì)投資項(xiàng)目需多頭申請(qǐng)辦理的特點(diǎn)，推出“極簡(jiǎn)審批”模式：項(xiàng)目單位僅憑土地出讓合同2個(gè)工作日內(nèi)即可完成核準(zhǔn)，不再進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告審批；亮化工程、供熱計(jì)量工程驗(yàn)收等能改為事中事后監(jiān)管事項(xiàng)不再納入聯(lián)合驗(yàn)收范圍；將水電氣報(bào)裝服務(wù)全部納入政務(wù)服務(wù)中心“工改專區(qū)”統(tǒng)一受理，同時(shí)，創(chuàng)新三項(xiàng)承諾模式，即：實(shí)行施工圖“自審承諾制”、質(zhì)量安全監(jiān)督備案承諾制、審批部門以施工許可證核發(fā)為承諾期限實(shí)施“承諾即辦”。如張家口市殼牌綠色氫能一體化示范基地建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到開工審批僅用時(shí)6個(gè)工作日，創(chuàng)下了全市社會(huì)投資產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目審批最短用時(shí)紀(jì)錄。如今，虛擬審批、極簡(jiǎn)審批打通了政務(wù)服務(wù)的堵點(diǎn)，讓企業(yè)嘗到了機(jī)制創(chuàng)新的甜頭，更為我們縱深抓審改打開了局面。截至今年7月份，共通過(guò)綠色通道審批鄉(xiāng)村振興審批項(xiàng)目810個(gè)、核準(zhǔn)項(xiàng)目124個(gè)、備案項(xiàng)目691個(gè)，總投資達(dá)到3657.38億元。下一步我們將繼續(xù)加大對(duì)縣區(qū)工程項(xiàng)目審批改革和服務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)力度，推動(dòng)縣區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“綠色通道”的建立完善，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“審批時(shí)間最短、配套服務(wù)最優(yōu)”。

　　二是持續(xù)在項(xiàng)目服務(wù)優(yōu)化提升上發(fā)力，實(shí)施“聯(lián)企幫扶”主動(dòng)靠前服務(wù)。如何解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及政策咨詢、政務(wù)審批、執(zhí)法監(jiān)管、企業(yè)服務(wù)等方面的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，今年，我們推出“企業(yè)即時(shí)辦”平臺(tái)服務(wù)功能，主要依托“幸福張家口”A P P信息化服務(wù)平臺(tái)的總?cè)肟?，深度融?2345政務(wù)服務(wù)便民熱線，為企業(yè)開通線上綠色通道，讓企業(yè)訴求能夠直達(dá)政府。我局安排“一對(duì)一”專人服務(wù)，做到即時(shí)提交、即時(shí)受理、即時(shí)交辦、限時(shí)督辦、實(shí)時(shí)反饋，紓解企業(yè)難題。截至目前已注冊(cè)企業(yè)20000余家，平均辦理時(shí)長(zhǎng)小于24小時(shí)。在“企業(yè)即時(shí)辦”的基礎(chǔ)上，近期我局又組織市、縣兩級(jí)同步成立了“企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心”，建立65個(gè)行業(yè)部門組成的聯(lián)席會(huì)議長(zhǎng)效機(jī)制，并開展了鄉(xiāng)村振興聯(lián)企幫扶服務(wù)“一二三四”工作法。即：一張表單，建立全市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目電子表單；兩份專報(bào)，根據(jù)工作需要制作成果專報(bào)、問(wèn)題專報(bào)；三重服務(wù)，第一級(jí)開展現(xiàn)場(chǎng)辦公、上門服務(wù)、無(wú)假日服務(wù)，第二級(jí)由局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門研究“疑難雜癥”，第三級(jí)呈報(bào)市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)制定解決問(wèn)題的具體辦法；四項(xiàng)機(jī)制，建立定期例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)“平臺(tái)+中心”集成政策、解讀政策、幫享政策，指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力。如赤城縣北京960康養(yǎng)小鎮(zhèn)二期鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，市縣兩級(jí)行政審批局通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、科室?guī)娃k與建設(shè)企業(yè)提前對(duì)接，主動(dòng)服務(wù)，了解項(xiàng)目前期手續(xù)中存在問(wèn)題和困難，精簡(jiǎn)審批材料，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，項(xiàng)目從立項(xiàng)手續(xù)到辦理施工許可手續(xù)僅用時(shí)106天，較以前項(xiàng)目手續(xù)辦理節(jié)省了150多天，幫扶服務(wù)受到了企業(yè)的高度贊揚(yáng)。

　　三是持續(xù)在基層政務(wù)便捷高效上發(fā)力，推動(dòng)“幫辦代辦、接訴即辦”滿足群眾需求。鄉(xiāng)村振興，群眾是主體，政務(wù)服務(wù)好不好，群眾說(shuō)了算。我局在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中始終堅(jiān)持聚焦群眾所思所盼，真正把方便帶給群眾、把復(fù)雜留給系統(tǒng)、把高效賦予政府。為此，我們深入開展了“政策找人、服務(wù)上門”專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)全市4043個(gè)行政村和302個(gè)社區(qū)便民服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善跨鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)幫辦代辦服務(wù)機(jī)制，全力解決空心村治理搬遷后群眾辦事“兩頭跑”等問(wèn)題。在有安置區(qū)的村（社區(qū)）便民服務(wù)站設(shè)立幫辦代辦窗口或幫辦代辦服務(wù)點(diǎn)，遷入地安置區(qū)群眾辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，由服務(wù)站幫辦代辦人員通過(guò)指導(dǎo)網(wǎng)辦、幫辦代辦等方式無(wú)償為村民提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多便民事項(xiàng)“就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦”。同時(shí)，于去年10月份，我局正式上線了“幸福張家口”A P P，讓群眾“掌上可辦”，主要是對(duì)涉及基層企業(yè)和群眾的政務(wù)事項(xiàng)利用鄉(xiāng)、村網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)即可辦理，目前，推出全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)499項(xiàng)，辦結(jié)后同步發(fā)放紙質(zhì)和電子證照。正在進(jìn)一步拓展“幸福張家口”A P P“一件事一次辦”功能，我們相繼推出了“出生一件事”“身后一件事”“婚育戶一件事”等與群眾密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，讓基層企業(yè)群眾逐步實(shí)現(xiàn)“線下排隊(duì)辦”轉(zhuǎn)化為“線上直接辦”?！坝惺麓?2345熱線”，現(xiàn)如今我市的12345政務(wù)服務(wù)便民熱線已成為群眾的“暖心線”“貼心線”，我們始終做到有求必“應(yīng)”，有求必“辦”，馬上就“辦”，有效暢通了政府和群眾的互動(dòng)渠道，辦結(jié)率和群眾滿意率分別達(dá)98.70%和99.66%。今年我局又建立了12345與110緊急熱線協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高各類復(fù)雜疑難問(wèn)題的快速處突能力，形成統(tǒng)一高效、部門聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理新模式。同時(shí)，為進(jìn)一步暢通群眾和企業(yè)訴求渠道，創(chuàng)新政媒合作新模式，近期又與我市新聞傳媒集團(tuán)聯(lián)合推出“云上12345”網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，幫助基層企業(yè)群眾解決政策咨詢、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)辦、投訴舉報(bào)等一系列問(wèn)題。

　　總之，我們將認(rèn)真貫徹市委、市政府對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的部署，沉到一線抓好落實(shí)，親力親為強(qiáng)化執(zhí)行，把責(zé)任扛在肩上，把任務(wù)抓在手中，主動(dòng)聚焦審批服務(wù)職能，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固和提升黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理體系，共同為高水平鄉(xiāng)村振興添磚加瓦、出力流汗。