優(yōu)化政府采購領域營商環(huán)境，張家口這樣做！
——《張家口市政府采購領域優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》解讀

　　●核心提示：

　　為全面優(yōu)化政府采購領域營商環(huán)境，日前，《張家口市政府采購領域優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》（以下簡稱《方案》）正式出臺?！斗桨浮诽岢?，重點聚焦營商環(huán)境，精準發(fā)力提質效，持續(xù)用力優(yōu)服務，凝聚合力破難題，多措并舉按下優(yōu)化提升營商環(huán)境“加速鍵”，不斷促進全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　關鍵詞：健全采購人內(nèi)控制度

　　全面落實“誰采購，誰負責”的原則，進一步細化和完善內(nèi)控制度，明確崗位權限和責任、細化各流程環(huán)節(jié)的工作要求和標準，強化政府采購的內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)督，建立以落實預算績效目標為導向的采購人內(nèi)控管理制度。財政部門加強指導，抓好督促落實。

　　關鍵詞：強化主體責任意識

　　采購人、代理機構按照采購法相關政策規(guī)定，對照《采購人責任清單》《代理機構在政府采購工作中的責任清單》《政府采購履約驗收規(guī)范》等政府采購行為規(guī)范，熟悉自身在政府采購活動中的法定職責和法律責任，做到依法合規(guī)采購，防止發(fā)生問題相互推諉。

　　關鍵詞：取消投標保證金

　　使用財政性資金的政府采購項目，不得收取投標保證金。監(jiān)管部門把取消投標保證金收取作為采購人、公共資源交易中心和代理機構工作考評的一項重點內(nèi)容，確保嚴格執(zhí)行政府采購政策，營造良好的政府采購營商環(huán)境。

　　關鍵詞：規(guī)范代理服務費

　　代理服務價格和收費依據(jù)應當在代理服務合同中約定，并由招標人按照招標代理合同約定支付。杜絕代理機構多收費、亂收費現(xiàn)象，降低供應商中標成本，保障市場主體合法權益。凡是代理服務合同中對收費價格和依據(jù)不明確的采購項目，財政部門在備案審查、公告發(fā)布時不予通過，并責令其限期改正。

　　關鍵詞：清理壁壘門檻

　　全面清理取消要求供應商必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為；清理取消通過劃分供應商企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭行為。采取市縣結合、自我檢查與集中抽查相結合的方式，5月15日前采購人對2020年以來所有公開招標項目進行自查，6月15日前市財政按照不少于項目總數(shù)1/3的比例集中組織抽查。

　　關鍵詞：簡化資格條件形式審查

　　推進政府采購“信用+承諾”制，簡化對供應商資格條件等內(nèi)容的形式審查，在采購文件和采購公告中不再要求供應商提供財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，改為承諾函形式，以降低政府采購供應商交易成本。

　　關鍵詞：擴大信息公開范圍

　　利用政府采購電子化交易平臺，落實政府采購意向、招標公告、中標結果、合同公告、投訴處理、監(jiān)督檢查及考核結果、違法失信行為記錄等全流程信息公開。實現(xiàn)政府采購公開透明，主動接受社會監(jiān)督，打造陽光采購。凡是沒有進行意向公開或公開時間不足30日的，一律不得辦理政府采購手續(xù)。

　　關鍵詞：完善交易場所監(jiān)管設施

　　各級公共資源交易中心要進一步完善監(jiān)控設施，做到全時域不留死角。市公共資源交易中心盡快解決專家進入交易中心至評標區(qū)之間區(qū)域、評標區(qū)內(nèi)除評標室外其它場所監(jiān)控只有影像沒有聲音問題。為進一步強化政府采購全過程監(jiān)督，打造公平公正、競爭有序的交易環(huán)境提供保障。

　　關鍵詞：加大全程監(jiān)管力度

　　加大對政府采購全過程監(jiān)管力度，重點對采購人的主體責任和內(nèi)控制度落實、政府采購政策執(zhí)行、評審過程及履約驗收等作為重要內(nèi)容實施監(jiān)督。市、縣（區(qū)）財政部門每季度對本級政府采購項目抽查數(shù)不低于1/4，形成常態(tài)化監(jiān)管機制。

　　關鍵詞：嚴肅政府采購紀律

　　對采購人未按規(guī)定建立采購需求管理內(nèi)控制度、開展采購需求調(diào)查和審查工作的，由財政部門采取約談、書面關注等方式責令采購人整改，并告知其主管預算單位。對情節(jié)嚴重或者拒不改正的，將有關線索移交紀檢監(jiān)察、審計部門處理；發(fā)現(xiàn)采購方式、評審規(guī)則、供應商資格條件等存在歧視性、限制性、不符合政府采購政策等問題的，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關規(guī)定處理。

　　【新聞延伸】

　　采購領域優(yōu)化營商環(huán)境將實現(xiàn)哪些任務目標？

　　任務1：采購人加強內(nèi)部控制、采購需求和履約驗收管理，依法落實采購人主體責任，嚴禁采購人以不合理條件對企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，嚴禁設置或者變相設置障礙，妨礙供應商進入政府采購市場。采購程序和文件要規(guī)范、公開、透明。

　　任務2：使用財政性資金的政府采購項目，不得收取投標保證金。代理服務費用由招標人按照招標代理合同約定支付。

　   任務3：進一步清除對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘。

　   任務4：簡化對供應商資格條件等內(nèi)容的形式審查。不再要求供應商提供財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，改為承諾函形式，以降低政府采購供應商交易成本。（記者 陰英 通訊員 尹琛凱）