【小街巷里訪“民生”】誰(shuí)來(lái)管？管什么？怎么管？——探索張家口市小街巷環(huán)境治理之困

      尋常巷陌，百姓門前，關(guān)系城市形象，關(guān)乎民心冷暖。連日來(lái)，記者深入張家口市主城區(qū)部分小街巷，尋找工作漏點(diǎn)，尋求解決痛點(diǎn)，把脈治理難點(diǎn)。街面建筑垃圾、背街衛(wèi)生死角、道路基礎(chǔ)設(shè)施等等，成為小街巷管理中較為突出的問(wèn)題。面對(duì)治理之困，該如何破解？

      建筑垃圾不好管

      記者走訪發(fā)現(xiàn)，建筑垃圾問(wèn)題是小街巷治理中由來(lái)已久的頑疾，究竟由誰(shuí)來(lái)清，落實(shí)起來(lái)有點(diǎn)兒難，而監(jiān)管也屬于一個(gè)真空地帶。

前一陣兒，橋東區(qū)德勝街內(nèi)有兩堆面積不小的建筑垃圾，最終由德勝街社區(qū)聯(lián)系京環(huán)橋東公司幫忙進(jìn)行了清運(yùn)。但該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也明確表示，街巷里的建筑垃圾不屬于環(huán)衛(wèi)部門作業(yè)范疇。他介紹，該公司主要負(fù)責(zé)橋東區(qū)54條主次干道、260條小街巷、東外環(huán)道路的清掃保潔、生活垃圾收運(yùn)等，及城郊九個(gè)行政村的衛(wèi)生清掃和轄區(qū)內(nèi)9個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站的維修、養(yǎng)護(hù)，垃圾桶及果皮箱的清掏、清洗和維修等服務(wù)。

      “其實(shí)，街巷里的建筑垃圾也不歸社區(qū)清?！钡聞俳稚鐓^(qū)黨委書記李曉飛也有難言之隱，“按照《中華人民共和國(guó)物業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，有物業(yè)的小區(qū)，業(yè)主可與物業(yè)協(xié)商請(qǐng)物業(yè)幫忙清理；對(duì)沒(méi)有物業(yè)的小區(qū)、樓棟而言，誰(shuí)傾倒誰(shuí)承擔(dān)清運(yùn)責(zé)任。但如果沒(méi)人管，事兒發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)，最終只能社區(qū)接上這個(gè)燙手山芋。”

      對(duì)此，居民同樣有困惑?！安皇遣惶幚?，是確實(shí)不知道往哪兒處理。像我們這種沒(méi)物業(yè)的樓棟，居民有了建筑垃圾都是堆在樓下垃圾桶旁。”一位市民直言，“能不能在街巷里規(guī)劃一個(gè)專門的建筑垃圾處理池，有了指定區(qū)域居民今后也不會(huì)亂倒。”

      面對(duì)這種尷尬，李曉飛表示，社區(qū)一直在摸索解決辦法，一方面積極推動(dòng)大型國(guó)有物業(yè)接管片區(qū)內(nèi)老舊散樓，一方面加大宣傳力度，讓居民主動(dòng)承擔(dān)，一同監(jiān)督，共同維護(hù)，可由于社區(qū)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，居民意識(shí)又薄弱，目前來(lái)看進(jìn)展并不順利。

環(huán)衛(wèi)部門正在幫忙清運(yùn)街巷中的建筑垃圾。

      死角衛(wèi)生監(jiān)管難

      背街小巷尤其是位于拆遷區(qū)旁的街巷，其隱蔽的地理位置成為衛(wèi)生死角形成的溫床。垃圾常清常有成為這兒的常態(tài)。

      橋西區(qū)馮窯廠后路是一條300多米長(zhǎng)的老街巷，其連著一片拆遷區(qū)，巷內(nèi)廢棄房周圍均有不同程度建筑垃圾混著生活垃圾堆放的現(xiàn)象。永豐街社區(qū)黨委書記李強(qiáng)介紹，2017年，馮窯廠后路開始拆遷，由于多種原因目前項(xiàng)目暫緩建設(shè)，巷里平房區(qū)與拆遷區(qū)混合的情況持續(xù)多年?！敖窒镏車鸬闷吡惆寺?，不少居民圖方便悄悄把各種垃圾倒在拆遷區(qū)附近的背街小巷，大家相繼效仿形成習(xí)慣，多年來(lái)這兒的衛(wèi)生死角難以根除?！彼寡浴?/p>

      一些居民的話似乎也印證了問(wèn)題的成因。一位老住戶說(shuō)：“好多建筑垃圾都是人們裝房子扔出來(lái)的，找專人清還得花錢，反正都要拆遷就扔在這片附近了。久而久之，建筑垃圾上又堆上了生活垃圾?！?/p>

      為了改善這條街巷周圍的環(huán)境衛(wèi)生，永豐街社區(qū)想了不少辦法，可效果卻不理想。去年，該社區(qū)在街巷衛(wèi)生死角處安裝了兩個(gè)監(jiān)控探頭以示警示，起初發(fā)揮了一定作用，可沒(méi)過(guò)多久問(wèn)題又反彈了。社區(qū)還和相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行過(guò)溝通，試圖建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，但由于沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)劃分和牽頭部門，事后便沒(méi)了進(jìn)展。

      “目前，社區(qū)方面能做的就是加大宣傳力度，倡導(dǎo)居民愛護(hù)環(huán)境，不要亂倒垃圾；依托網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)日常巡查力度，加密垃圾桶數(shù)量，定期對(duì)這里產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行清理。但單靠社區(qū)一方力量確實(shí)有些弱。”李強(qiáng)如是說(shuō)。

      各項(xiàng)機(jī)制不健全

      近幾年來(lái)，隨著全市創(chuàng)城工作的持續(xù)推進(jìn)，小街巷環(huán)境有了很大提升，但不可否認(rèn)一些街巷中的基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，而這也成為制約街巷日常治理的一個(gè)原因。

      橋東區(qū)鐵道東路多年來(lái)路面坑洼不平，裂痕、補(bǔ)丁、揚(yáng)土成為這條路的代名詞，附近居民盼望相關(guān)部門重修回家的“最后一里路”。但由于種種原因該條坑洼路遲遲得不到關(guān)注，影響了居民的居住環(huán)境，也降低了他們的幸福感。

      垃圾成堆、衛(wèi)生死角、坑洼路面、油污井篦……小街巷“面子”上反映出來(lái)的問(wèn)題，實(shí)際折射出的是“里子”的管理問(wèn)題，歸根到底則是機(jī)制不健全所致。

      采訪中，不少市民抱怨：“既然有些路段有多個(gè)市政工程規(guī)劃，為什么不能刨一次，多項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行呢？”市民認(rèn)為這是規(guī)劃、溝通等機(jī)制不健全。在街巷中，特殊區(qū)域的衛(wèi)生維護(hù)、個(gè)別路段的交通秩序等問(wèn)題治理上，往往需要多部門協(xié)調(diào)出力，可實(shí)際經(jīng)常是遇阻不暢，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。

      小街巷治理中，社區(qū)承擔(dān)著一大部分工作，尤其是在衛(wèi)生環(huán)境方面。現(xiàn)實(shí)中，街巷只要在某個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)，無(wú)論屬不屬于工作范疇，社區(qū)都成了各種問(wèn)題的兜底部門。社區(qū)也有苦衷，日常工作繁雜，人少活多，難以對(duì)每個(gè)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙、快速反應(yīng)。長(zhǎng)效機(jī)制有不足，治理必然會(huì)出現(xiàn)漏洞。

      “精細(xì)化”上做文章

      小街巷是一座城市的肌理，其中的“細(xì)碎小事”關(guān)系著百姓生活的大民生。街巷治理點(diǎn)多面廣時(shí)長(zhǎng)，破解治理之困需要在“精細(xì)化”上做文章，多方聯(lián)合，多措并舉。

      采訪中，許多業(yè)內(nèi)人士也給出建議。首先，應(yīng)推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，在制度層面給予支撐。出臺(tái)地方性的小街巷環(huán)境治理?xiàng)l例，制定背街小巷精細(xì)化管理指導(dǎo)意見，規(guī)范整治標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門的權(quán)責(zé)范圍、聯(lián)合機(jī)制等內(nèi)容。在治理中解放思想，從“街巷整治”走向“街巷更新”，打造出每條街巷獨(dú)特的氣質(zhì)和品味。

      其次，街巷環(huán)境精細(xì)化治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，功夫要用在日常，最終還是要靠創(chuàng)新工作機(jī)制、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。要搭建自上而下的管理構(gòu)架，成立督辦小組和各相關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)，合力解決治理中的“疑難雜癥”。

      同時(shí)，還要借力好現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)線上線下“每日巡、經(jīng)常訪、隨手做、實(shí)時(shí)報(bào)”，定期開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，健全街巷考核體系和激勵(lì)機(jī)制，鞏固整治成效；在“共建共治共享”上下功夫，充分發(fā)揮熱心居民、志愿者、社會(huì)團(tuán)體等多方優(yōu)勢(shì)力量，探索全體居民參與的長(zhǎng)效機(jī)制。（韓潔）