推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
——《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施方案》解讀

　　●核心提示：

　　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償權(quán)責(zé)、調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。日前，張家口市《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施方案》正式出臺，按照省委、省政府決策部署，該市將堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力、政府主導(dǎo)，各方參與、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的工作原則，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度?！斗桨浮穼ξ磥砣猩鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度進(jìn)行了全局謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，清晰描繪出生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革路線圖，為交出高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異答卷提供有力保障。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

——《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施方案》解讀

　　★重點(diǎn)任務(wù)1

　　加大重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)力度

　　落實(shí)水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，用好國家和省水土保持補(bǔ)助資金，加快推進(jìn)實(shí)施壩上地區(qū)、燕山山地、太行山生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。規(guī)范公益林動態(tài)調(diào)整管理，積極探索公益林差異化補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償。將全市納入生態(tài)保護(hù)紅線的草原依法列入禁牧范圍，根據(jù)實(shí)際落實(shí)好草原禁牧、休牧制度，促進(jìn)草原生態(tài)養(yǎng)護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善以綠色生態(tài)和可持續(xù)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，優(yōu)化耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜推廣保護(hù)性耕作，健全耕地輪作休耕制度。

　　★重點(diǎn)任務(wù)2

　　加大生態(tài)安全重點(diǎn)保護(hù)力度

　　爭取國家縱向補(bǔ)償，圍繞“首都兩區(qū)”建設(shè)，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付爭取力度，特別是爭取將我市作為獨(dú)立地區(qū)列入全國生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。組織做好項(xiàng)目謀劃和申報(bào)工作，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資對我市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。積極爭取上級加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵(lì)資金支持力度，引導(dǎo)資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區(qū)人口逐步有序向外轉(zhuǎn)移。將我市生態(tài)功能重要地區(qū)納入省級對下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付范圍，積極爭取省級生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償調(diào)節(jié)資金。

　　★重點(diǎn)任務(wù)3

　　加大區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治力度

　　完善京冀橫向補(bǔ)償機(jī)制，鞏固落實(shí)潮白河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極協(xié)助省有關(guān)部門，推動簽訂新的《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，組織好橫向補(bǔ)償資金項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步改善潮白河流域生態(tài)環(huán)境。積極探索橫向生態(tài)補(bǔ)償方式。通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進(jìn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動。

　　★重點(diǎn)任務(wù)4

　　市場機(jī)制推進(jìn)多元化補(bǔ)償

　　健全市場化生態(tài)補(bǔ)償方式，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配制度，逐步開展市場化環(huán)境權(quán)交易，落實(shí)好以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制。探索可再生能源市場化補(bǔ)償。開展可再生能源示范區(qū)電采暖保障性交易。探索多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式。積極爭取生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項(xiàng)目試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，提升生態(tài)保護(hù)能力和水平。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。爭取將我市列入國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。完善資源占用補(bǔ)償方式。探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，依法依規(guī)開展野生動物致害補(bǔ)償。

　　★重點(diǎn)任務(wù)5

　　發(fā)揮政策調(diào)節(jié)功能作用

　　逐步探索統(tǒng)籌保護(hù)模式，完善生態(tài)治理規(guī)劃目標(biāo)、推進(jìn)路徑及階段重點(diǎn)，依法依規(guī)、穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用，一體化推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，完善落實(shí)財(cái)稅支持政策。全面落實(shí)資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅費(fèi)以及土地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)收益管理相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。積極推進(jìn)金融政策創(chuàng)新。爭取將我市納入國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍，推動生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制與模式創(chuàng)新。

　　★重點(diǎn)任務(wù)6

　　完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施

　　推進(jìn)法治建設(shè)，全面貫徹環(huán)境保護(hù)法以及水、森林、草原等相關(guān)方面法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)研究出臺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)的規(guī)范性文件，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確保各項(xiàng)法律法規(guī)執(zhí)行有力。健全配套制度。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。完善監(jiān)測體系，統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)狀況、生態(tài)保護(hù)紅線等監(jiān)測評估，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償信息發(fā)布制度，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償科學(xué)化、規(guī)范化、透明化。（記者 陰英 通訊員 郭靜嫻）

【新聞延伸】

深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

改革將實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)？

　　到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備，以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對象、以生態(tài)保護(hù)成本為主要依據(jù)的分類補(bǔ)償制度日益健全；以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向，縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)的綜合補(bǔ)償制度不斷完善；以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)、各方參與的市場化、多元化補(bǔ)償格局初步形成，全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性顯著增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動局面基本形成。到2035年，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型并發(fā)揮作用。