答卷2023|張北政法：肩負(fù)平安使命 筑牢和諧根基

　　2023年，張北縣成功獲評(píng)第二批全省法治政府創(chuàng)建示范縣；縣檢察院以“調(diào)”促“和”解紛工作法被評(píng)為全省“楓橋式”工作法，縣公安局師范路派出所被評(píng)為全省“楓橋式”基層單位；12個(gè)村（社區(qū)）創(chuàng)建為省級(jí)平安“三星級(jí)示范村（社區(qū)）”……

　　23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解委員會(huì)配備50名專職人民調(diào)解員，培養(yǎng)1165名鄉(xiāng)村法律明白人，組建399支調(diào)解隊(duì)伍，為村（社區(qū)）基礎(chǔ)網(wǎng)格解紛提供智力支撐；2022年至今，打擊破壞營(yíng)商環(huán)境刑事案件2起，采取刑事強(qiáng)制措施7人，辦理行政案件7起，行政處罰34人；力促一批長(zhǎng)期未結(jié)案得以審結(jié)，截至2023年11月28日，一年以上未結(jié)案從最初的33件降至0件……

　　平安張北，法治護(hù)航，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”扎根、發(fā)展。

　　在過(guò)去的一年里，張北縣政法系統(tǒng)服務(wù)中心、保障發(fā)展，全力防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治理，深化平安建設(shè)、法治建設(shè)，有力維護(hù)了社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提升了群眾安全感、幸福感和滿意度，譜寫(xiě)了新時(shí)代政法工作新篇章。 

　　縣委政法委：“一核多維” 融合化解矛盾糾紛

　　為堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，張北縣委政法委以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心為核心陣地，縣級(jí)支持、村社前延，行業(yè)和部門(mén)多元融入聯(lián)動(dòng)共治，做強(qiáng)做實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理，在源頭防范和“事要解決”上取得明顯成效。

　　綜治中心與網(wǎng)格中心一體推進(jìn)，解紛硬核化。緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心解紛“樞紐”，根據(jù)全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際條件，按照規(guī)范建設(shè)、示范創(chuàng)建、爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范三個(gè)檔次、以增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力為目標(biāo)，優(yōu)化綜治中心與網(wǎng)格中心一體建設(shè)。近年來(lái)，統(tǒng)籌“一庭兩所兩員”基層矛盾糾紛排查化解基本力量，對(duì)接33個(gè)行業(yè)管理部門(mén)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心牽頭協(xié)調(diào)、部門(mén)配合、網(wǎng)格化落實(shí)的解紛運(yùn)行體系，全力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村矛盾隱患信息共享、多元參與，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解注入力量。

　　源頭防范與就地化解深度融合，解紛親民化。大力推進(jìn)普法宣教進(jìn)網(wǎng)格，通過(guò)走訪入戶、深入田間地頭等形式上門(mén)服務(wù)，組織法律顧問(wèn)、仲裁員、公證員、調(diào)解員普法，現(xiàn)場(chǎng)解答疑難復(fù)雜矛盾糾紛30余次。以自然村（社區(qū)）網(wǎng)格員為主體，社區(qū)干部、駐村干部、巡防員、基層民警向網(wǎng)格報(bào)道，構(gòu)建基層責(zé)任網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心按月召開(kāi)矛盾糾紛聯(lián)席會(huì)議，壓實(shí)“網(wǎng)格員—村（社區(qū)）干部—包村（社區(qū)）干部—駐鄉(xiāng)政法單位”四級(jí)包聯(lián)責(zé)任。吸納退休老黨員、老教師、熱心村（居）民等村級(jí)力量，發(fā)揮“熟人”優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)“自治”能力，群眾自行化解地界糾紛、婚姻家庭、鄰里矛盾等800余件。

　　重點(diǎn)調(diào)處與依法調(diào)解條塊結(jié)合，解紛鏈條化。23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解委員會(huì)配備50名專職人民調(diào)解員，培養(yǎng)1165名鄉(xiāng)村法律明白人，組建399支調(diào)解隊(duì)伍，為村（社區(qū)）基礎(chǔ)網(wǎng)格解紛提供智力支撐。2023年共化解土地承包、勞資勞務(wù)等方面糾紛832件。聚焦糾紛多發(fā)的農(nóng)民工權(quán)益、消費(fèi)者權(quán)益、婚姻家庭關(guān)系等領(lǐng)域，從行業(yè)部門(mén)中精選49名熟悉法律和政策人員，組建6個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，分類診斷?？h委政法委立足職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)網(wǎng)格平臺(tái)、公益檢察訴訟指揮平臺(tái)等信息碰撞分析、及時(shí)預(yù)警，根據(jù)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，視情況向涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)函提醒26次，全部落實(shí)化解。

　　縣公安局：“四項(xiàng)服務(wù)” 助力企業(yè)紓困解難

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。張北縣公安局聚焦全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，以打造“融入式、直通式、守護(hù)式、體驗(yàn)式”服務(wù)模式為抓手，從搭建警企溝通橋梁、提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效、護(hù)航企業(yè)有序發(fā)展入手，為企業(yè)紓困解難，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　高位推動(dòng)展現(xiàn)“融入式”服務(wù)。成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作。落實(shí)“進(jìn)企聯(lián)企”舉措，構(gòu)建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)走訪”主動(dòng)上門(mén)模式，采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、線上溝通與線下聯(lián)系等方式相結(jié)合，健全完善“局領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)、派出所與轄區(qū)企業(yè)常態(tài)化聯(lián)系”機(jī)制。截至目前，開(kāi)展警企走訪活動(dòng)300余家，幫助企業(yè)解決問(wèn)題100余件。

　　主動(dòng)靠前彰顯“直通式”服務(wù)。民警結(jié)合警情發(fā)案和涉企矛盾糾紛特點(diǎn)，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車(chē)間為企業(yè)員工開(kāi)展法律宣傳和防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙講座，做到規(guī)范在前、預(yù)防在先，切實(shí)護(hù)航企業(yè)發(fā)展。2023年以來(lái)，發(fā)放各類宣傳資料20余萬(wàn)份，接受宣傳人數(shù)30余萬(wàn)人。同時(shí)，召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，面對(duì)面傾聽(tīng)企業(yè)所困所需，現(xiàn)場(chǎng)征求企業(yè)家意見(jiàn)建議，共同研究謀劃優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措。

　　嚴(yán)打涉企犯罪強(qiáng)化“守護(hù)式”服務(wù)。始終堅(jiān)持“以打開(kāi)路、以打護(hù)航”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，緊盯企業(yè)反映強(qiáng)烈的職務(wù)侵占、串通投標(biāo)、非法經(jīng)營(yíng)、商業(yè)賄賂等涉企犯罪，強(qiáng)化打擊力度，從2022年至今，處理縣營(yíng)商辦下發(fā)阻工投訴5起，打擊破壞營(yíng)商環(huán)境刑事案件2起，采取刑事強(qiáng)制措施7人，辦理行政案件7起，行政處罰34人。

　　優(yōu)化政務(wù)管理加強(qiáng)“體驗(yàn)式”服務(wù)。深入推進(jìn)“一窗通辦”工作，縣城三大所已完成改建工作，并已正式運(yùn)行，截至目前共辦理相關(guān)業(yè)務(wù)5477件。為進(jìn)一步擴(kuò)大改革成果，該局將“一窗通辦”工作向農(nóng)村派出所延伸，已完成7個(gè)農(nóng)村派出所的場(chǎng)所改造。按照市公安局、縣委縣政府政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳的工作安排，該局進(jìn)駐張北縣政務(wù)服務(wù)大廳以來(lái)，治安、交警、戶籍、特巡警、禁毒已全部完成進(jìn)駐，各部門(mén)統(tǒng)一協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為持續(xù)提升張北縣政務(wù)服務(wù)能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　縣檢察院：多點(diǎn)發(fā)力 全力守護(hù)公共利益

　　張北縣檢察院立足本地生態(tài)大縣實(shí)際，以開(kāi)展“燕趙山?！す鏅z察”護(hù)航美麗河北建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，強(qiáng)化能動(dòng)履職，積極破解難題，公益訴訟工作取得階段性成效。

　　2023年初，該院率先籌建公益訴訟檢察指揮中心，依托指揮中心平臺(tái)，通過(guò)省院系統(tǒng)交辦、自行排查、微信小程序舉報(bào)、益心為公志愿者提供、兩法銜接檢索、12309平臺(tái)舉報(bào)、縣網(wǎng)格中心推送“八種渠道”，摸排線索185件，辦理案件45件。實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)督“一把手”工程，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入現(xiàn)場(chǎng)踏查，帶頭辦理重難點(diǎn)案件2件。

　　專項(xiàng)監(jiān)督開(kāi)展以來(lái)，共辦理大河鎮(zhèn)石頭堆壓破壞耕地案、廟灘村華北牲畜市場(chǎng)交易中心垃圾破壞草原案、黃蓋淖國(guó)家濕地公園保護(hù)案、水源地飲用水資源保護(hù)案4件社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)案件。2023年以來(lái)，安固里河生態(tài)環(huán)境保護(hù)案、無(wú)人機(jī)取證督促整治“飛線充電”案等案件被評(píng)為全省公益訴訟典型案例，督促整治違法亂占和污染草原行政公益訴訟案”獲全國(guó)典型案例。

　　為創(chuàng)新工作機(jī)制，該院建立了“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商+主導(dǎo)磋商+跟進(jìn)監(jiān)督+實(shí)地評(píng)議”四位一體辦案機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)形成合力，有效推動(dòng)問(wèn)題解決；建立一個(gè)中心（公益訴訟指揮中心）+一個(gè)團(tuán)隊(duì)（員額檢察官、助理檢察官、書(shū)記員、法警、技術(shù)人員）+一套制度（聯(lián)席會(huì)議、公開(kāi)聽(tīng)證、內(nèi)部協(xié)作）的“三個(gè)一”運(yùn)行體系，優(yōu)化了辦案力量；建立線索雙向移送機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)內(nèi)部線索雙向移送機(jī)制。

　　為宣傳公益訴訟檢察職能，該院突出對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督的立體式全矩陣宣傳，在張貼海報(bào)、制作展板的同時(shí)，在草原天路入口處、草原公園等林草資源豐富的重點(diǎn)區(qū)域制作宣傳展板。省檢察院兩次在《檢察日?qǐng)?bào)》刊發(fā)稿件，對(duì)大河鎮(zhèn)破壞耕地案、張北鎮(zhèn)廟灘村破壞草原案和督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)土地荒漠化治理工作情況深度報(bào)道；微視頻《當(dāng)我穿過(guò)這片草原》《壩上檢察官寫(xiě)給女兒的散文詩(shī)》被省市院刊載。

　　縣法院：緊盯目標(biāo) 力促積案見(jiàn)底清零長(zhǎng)期未結(jié)案清理工作開(kāi)展以來(lái)，張北法院圍繞“減存量，控增量”目標(biāo)，強(qiáng)化工作舉措、整合全院資源、凝聚工作合力，力促一批長(zhǎng)期未結(jié)案得以審結(jié)。截至2023年11月28日，一年以上未結(jié)案從最初的33件降至0件。

　　清理積案工作啟動(dòng)后，張北法院黨組將清理長(zhǎng)期未結(jié)案件作為攻堅(jiān)任務(wù)，通過(guò)制定“時(shí)間表”、列出“路線圖”、擰緊“責(zé)任鏈”，各主管領(lǐng)導(dǎo)分口調(diào)度督導(dǎo)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，形成了“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、審管部門(mén)牽頭抓、責(zé)任法官直接抓的工作格局。堅(jiān)持“減存量、控增量”，指定審管辦專人負(fù)責(zé)積案梳理管控工作，按照審理期限“分門(mén)歸類”，實(shí)行“一案一臺(tái)賬、一案一計(jì)劃”清單化管理，通過(guò)建立一年以上未結(jié)案主管領(lǐng)導(dǎo)包案，一年半以上未結(jié)案院長(zhǎng)督辦機(jī)制，量身打造“整治清單”，實(shí)行掛賬銷(xiāo)號(hào)。

　　該院建立適時(shí)調(diào)度、適時(shí)匯報(bào)、適時(shí)研判工作機(jī)制，做到隨時(shí)掌握審理進(jìn)程，隨時(shí)理清未結(jié)原因，隨時(shí)提出指導(dǎo)建議，找到病根，開(kāi)好處方，因案施策。對(duì)疑難、復(fù)雜案件，定期召開(kāi)專業(yè)法官會(huì)、審委會(huì)，對(duì)涉及其他縣直部門(mén)需要協(xié)調(diào)解決的案件，積極請(qǐng)示匯報(bào)縣委、縣委政法委，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共商解決方案。

　　針對(duì)清積工作反映出的問(wèn)題和短板，該院通過(guò)建立完善院庭長(zhǎng)監(jiān)管機(jī)制、案件管理及評(píng)查機(jī)制等“五項(xiàng)機(jī)制”，堵塞監(jiān)管漏洞，健全機(jī)制管長(zhǎng)效。針對(duì)半年到一年的在辦案件，建立臨期案件預(yù)警機(jī)制，通過(guò)流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范指標(biāo)督辦通報(bào)、扣除審限審批、程序變更把關(guān)工作，嚴(yán)防新收案件“久拖不結(jié)”“邊清邊積”“前清后積”。始終把二審發(fā)回重審和改判案件“一案一研判”作為提升案件整體質(zhì)量的重要抓手，全面分析研討，梳理問(wèn)題不足，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成統(tǒng)一裁判思想，確保“三個(gè)效果”統(tǒng)一。

　　縣司法局：提質(zhì)擴(kuò)面 法律援助為民解憂

　　張北縣公共法律服務(wù)中心堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、建網(wǎng)絡(luò)、抓創(chuàng)新，不斷為困難群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。2023年以來(lái)，全縣共辦理法律援助案件592件，其中刑事案件233件，民事案件91件，認(rèn)罪認(rèn)罰268件，有力維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　縣公共法律服務(wù)中心強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力打造群眾看得見(jiàn)、摸得著的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全縣共建立公共法律服務(wù)中心22個(gè)，公共法律服務(wù)工作站399個(gè)，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)法律援助縱向網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了法律援助站點(diǎn)全覆蓋。在張北縣看守所建立法律援助工作站，開(kāi)通法律援助“綠色通道”，推行律師參與刑事案件值班制度，將法律援助觸角進(jìn)一步延伸。按照“八五”普法規(guī)劃及法律援助擴(kuò)面提升工作方案要求，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)民工、未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體法律援助工作，特殊群體可以享受優(yōu)先接待法律咨詢、優(yōu)先審批案件材料、優(yōu)先指派律師服務(wù)。

　　充分發(fā)揮公共法律服務(wù)職能優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展“法律援助擴(kuò)面提質(zhì)工程”，拓寬法律援助申請(qǐng)渠道，全面推行預(yù)約式、上門(mén)式、一站式和“最多跑一趟”服務(wù)，設(shè)立農(nóng)民工勞資糾紛、農(nóng)村土地糾紛法律援助“綠色通道”?？h司法局在法院建立訴前矛盾糾紛調(diào)解中心，配備4名專職調(diào)解員，節(jié)省司法資源，彰顯法律援助的調(diào)解功能。同時(shí)，通過(guò)“張北縣司法局”微信公眾號(hào)、“張北司法”抖音號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體，推送特殊群體維權(quán)案例，通過(guò)送法上門(mén)、送法入校、送法進(jìn)企業(yè)等方式，宣傳《未成年人權(quán)益保障法》《婦女權(quán)益保障法》等，營(yíng)造維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的良好法治氛圍。（河山新聞?dòng)浾?nbsp;孫媛 通訊員 邢濤  攝影 武殿森）