美式“甩鍋主義”可以休矣

　　【鳴鏑】?

　　推諉責(zé)任，俗稱“甩鍋”。這些年美國人似乎特別熱衷于到處“甩鍋”。在國內(nèi)，美國兩黨之間相互“甩鍋”指責(zé)，內(nèi)斗不休；在國際上，美國更極盡“甩鍋”之能事。疫情以來，美式“甩鍋”的嘴臉暴露無遺，80多萬美國民眾亡魂的“鍋”，美國要不擇手段地甩給別人背。在這場“甩鍋盛會”中，中國成了一些人美國眼中最合適的“背鍋”者。

　　美國政治自帶“甩鍋”基因

　　美國政治中長期存在一個現(xiàn)象，即聯(lián)邦與地方政府之間和兩黨之間相互推諉塞責(zé)，導(dǎo)致政策難以落實，社會改革長期停滯。其根本原因就是美國政治DNA自帶了“甩鍋”基因，或者說“甩鍋”本身就是美式分權(quán)制衡制度的副產(chǎn)品。

　　美國聯(lián)邦和地方政府間的矛盾，源自美國憲法，為美式“甩鍋”的誕生提供了制度基礎(chǔ)。美國有著獨特的保守主義傳統(tǒng)。殖民地時期的美國人受英國經(jīng)驗主義哲學(xué)影響，對政治精英通過“理性設(shè)計”干預(yù)社會運行持懷疑態(tài)度。他們還受到洛克自由主義、歐洲激進(jìn)共和主義、反王權(quán)思想的影響，敵視插手本土事務(wù)的集權(quán)政府。在建國之初，制憲者們在各州政治壓力下作出妥協(xié)，對美國憲法進(jìn)行修正，賦予地方政府憲法規(guī)定聯(lián)邦政府享有以外的所有權(quán)力。此后，聯(lián)邦和地方之間經(jīng)常發(fā)生治權(quán)之爭，在面對利益時互相爭奪，而在面臨危機時則競相“甩鍋”。

　　美式民主的制度安排為兩黨政治上演“甩鍋”提供了舞臺。美國單一選區(qū)內(nèi)“贏家通吃”的選舉制度決定了兩黨都屬于缺乏明確訴求和黨員身份的“通吃黨”。它們以爭取對方選民和中間搖擺選民為策略，妖魔化對方已成為黨爭的常見戰(zhàn)術(shù)。美國選舉活動大多基于社區(qū)和選民個人身份，而非階級或共同政治理想，這就導(dǎo)致政客和政黨往往規(guī)避真正的社會矛盾，轉(zhuǎn)而尋找易于煽動選民的“替罪羊”。此外，勝選后的總統(tǒng)及其團(tuán)隊擁有極大權(quán)力，這導(dǎo)致美國選民經(jīng)常與“魅力型領(lǐng)導(dǎo)者”而非黨派綁定，例如里根、特朗普都有一批堅定支持者。對于政治領(lǐng)袖的個人崇拜者而言，將負(fù)面政績歸因于外界因素幾乎是本能的條件反射。今天，隨著社交媒體日益發(fā)達(dá)，通過極端口號販賣恐懼的政客層出不窮，無疑進(jìn)一步降低了“甩鍋”門檻，加劇了美國“甩鍋主義”在國內(nèi)政治中的蔓延。

　　美國是“甩鍋”給假想敵的高手

　　美國曾遇到多次嚴(yán)重的政治經(jīng)濟和社會危機，每次矛盾積聚到爆發(fā)邊緣，都會有一些充滿威脅感的外在假想敵被制造出來，替美國內(nèi)外矛盾“背鍋”。今天，美國已對“甩鍋”給假想敵駕輕就熟，民粹主義政客對此更是毫無政治負(fù)擔(dān)和道德負(fù)罪感。

　　排外主義是美國“甩鍋”給假想敵的思想基礎(chǔ)。排外主義與所謂“美國例外論”直接關(guān)聯(lián)?！袄庹摗闭哒J(rèn)為，身為“山巔之城”的美國經(jīng)常受到外來思想的侵蝕，文化“他者”對美國價值觀形成挑戰(zhàn)，這是美國社會需要特別警惕的嚴(yán)峻問題?！懊绹庹摗庇职岛疤於\”思想，可以為美國在資本主義的驅(qū)使下不斷擴張?zhí)峁┖戏ㄐ?，而美國積極地進(jìn)行地緣和經(jīng)濟擴張往往需要政客塑造假想敵，從而壓制擴張必然引發(fā)的反抗?；凇懊绹狻焙汀疤於\”論調(diào)的排外狂熱在歷史上多次出現(xiàn)，華裔勞工、非洲裔黑人、天主教徒、猶太人都被歧視，被當(dāng)作威脅美國白人社會的敵人而受到排斥。當(dāng)代“茶黨”運動很大程度上源于美國白人勞工認(rèn)為移民和外國通過“不公平競爭”偷走了“誠實勞動者”的工作機會，導(dǎo)致反華、反拉美移民的浪潮再度沉渣泛起。

　　當(dāng)美國發(fā)生外來危機時，其國內(nèi)的特定人群會被定位為假想敵，被不遺余力地“甩鍋”上身。二戰(zhàn)前，美國國際影響力相對有限，美國在外交上往往奉行孤立主義，并不熱衷于塑造假想敵。二戰(zhàn)后美國成為國際秩序的主導(dǎo)者，塑造“共產(chǎn)主義威脅”成為以美國為核心的資本主義霸權(quán)體系的利器。冷戰(zhàn)期間，“麥卡錫主義”煽動“紅色恐懼”對大量左翼人士進(jìn)行了殘酷的政治迫害。特朗普當(dāng)政時期，“新麥卡錫主義”通過司法部的“中國計劃”復(fù)活，制造了大量針對華裔和中國科學(xué)家的冤假錯案。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國需要繼續(xù)制造國際“甩鍋”對象，維持單極霸權(quán)。只有這樣，才能對外維持霸權(quán)體系凝聚力，對內(nèi)動員民眾繼續(xù)支持美軍的“持久戰(zhàn)爭”。這一手法的典型案例是，美國新保守主義者以“散播民主”為由，捏造美國受到威脅的證據(jù)，為其大規(guī)模海外軍事侵略開路。即使是自稱“反戰(zhàn)”的特朗普，也通過塑造中俄等假想敵，加強美國對盟友的控制，逼迫其大幅增加軍費，“替美國分憂”?？梢灶A(yù)見，中國將長時間成為美國政客的頭號假想敵，也是美國政客動員外國盟友和國內(nèi)選民的重要工具。這種現(xiàn)象不會隨著個別總統(tǒng)的對華態(tài)度而改變。

　　美式“甩鍋”愈演愈烈只因“四大病癥”

　　熟悉美國“甩鍋”史的人會發(fā)現(xiàn)，近兩年美國的“甩鍋主義”廣為流行、甚囂塵上，只因“四大病癥”讓“甩鍋”成為美國當(dāng)局自我麻醉和止痛的鴉片，欲罷不能了。

　　一是單極霸權(quán)消解背景下的“焦慮癥”。當(dāng)前美國仍擁有龐大同盟體系，以及科技、金融、文化等方面的綜合優(yōu)勢。歐盟以及更多的中等強國都尋求自主外交，多極化趨勢日益挑戰(zhàn)著美國的單極霸權(quán)。這些變化使美國統(tǒng)治精英產(chǎn)生了強烈的戰(zhàn)略焦慮，2017年《國家安全戰(zhàn)略報告》遂轉(zhuǎn)向?qū)⒋髧偁幾鳛槊绹鴩野踩氖滓{。中國的崛起讓美國對能否維持霸權(quán)更加焦慮，于是美國政客四處兜售“中國威脅論”，從太空探索到疫情防控，從經(jīng)濟到文化，他們想要世人舉目所見皆是“中國的挑戰(zhàn)”。

　　二是美國內(nèi)政治極化加劇下的“漸凍癥”。美國當(dāng)代兩黨政治逐漸無底線化，雙方頻繁阻撓對方的議案并多次導(dǎo)致政府關(guān)停，關(guān)鍵改革被一再推遲，整個體系就像患上了漸凍癥。兩黨支持者的共識日益減少，社交媒體帶來的信息繭房加劇了社會分裂，國內(nèi)恐怖主義和仇恨犯罪快速增長。政治低效化和民意極端化催生出大批蠱惑人心的民粹政客，反過來加劇了政治停滯，形成惡性循環(huán)。在無法團(tuán)結(jié)人心應(yīng)對改革、社會挑戰(zhàn)層出不窮的情況下，不僅民粹政客習(xí)慣性“甩鍋”，連溫和派政治人物也頻頻表態(tài)推責(zé)他國，希望通過“甩鍋”攫取政治資本。

　　三是反全球化思潮興起下的“臆想癥”。在經(jīng)濟全球化高歌猛進(jìn)的背景下，美國貧富差距加大，造成其國民經(jīng)濟金融化、產(chǎn)業(yè)空心化和勞工結(jié)構(gòu)性失業(yè)，“占領(lǐng)華爾街”“茶黨”“另類右翼”等左右翼民粹思潮此起彼伏。美國勞工階層在經(jīng)濟上處境惡化，越發(fā)不信任議事效率低下、無意推動改革的華盛頓政客，并臆想出“全球主義者”奴役美國中產(chǎn)階級并圖謀“控制世界”的陰謀論。通過在國內(nèi)問題和“甩鍋”對象之間制造虛假的因果聯(lián)系，民粹政客將國內(nèi)的不滿情緒導(dǎo)向“甩鍋”對象。面對新冠肺炎疫情，美國部分政客不但不積極帶領(lǐng)老百姓抗疫，反而不斷鼓吹“美國精英與中國病毒實驗室合謀制造新冠病毒以強迫美國人民接種疫苗從而控制世界”的荒謬陰謀論。

　　四是操縱和無視國際組織的“癲狂癥”。面對少數(shù)國家將中性議題意識形態(tài)化的危險傾向，現(xiàn)有國際機制無法對其進(jìn)行有效約束。例如，世衛(wèi)組織難以抵制美西方少數(shù)國家的政治陰謀，其秘書處屈從于政治壓力，單方面提出所謂“第二階段溯源計劃”。國際組織本身也經(jīng)常是美國政客的“甩鍋”和施壓對象。美國的政治影響力和話語權(quán)仍然高于其他大國，在大量美國主導(dǎo)建立的國際組織內(nèi)擁有特權(quán)，能夠在國際上顛三倒四、隨意“甩鍋”。比如，美國借口聯(lián)合國“低效”而長期拒繳會費。特朗普執(zhí)政期間，美國在抗疫關(guān)鍵時刻一度退出世界衛(wèi)生組織，破壞國際抗疫大局。

　　美式“甩鍋主義”到頭來害人害己

　　美式“甩鍋”可能一時間起到糾合分裂的國內(nèi)政黨、社會以及盟友的效果，取得短線政治回報。兩黨議員以“應(yīng)對中國威脅”為由，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的法案上取得了難得的一致。美國少數(shù)盟友近年來也出于種種目的實行“親美遠(yuǎn)中”的外交政策，學(xué)美國的樣子不停向中國“甩鍋”。澳大利亞為了抱美國大腿不斷升級反華言論，印度為了入局美國印太小集團(tuán)不惜在中印邊境進(jìn)行軍事冒險，日本則打起了借聯(lián)美遏華實現(xiàn)“正常國家化”小算盤。

　　美國甩出去的“鍋”最終會繞回來砸到自己。拜登政府意圖用夸大“中國威脅”強推自身變革，但其“甩鍋”的邊際效應(yīng)日益遞減。正如《經(jīng)濟學(xué)人》雜志2021年7月社評所指出的，美國共和黨不可能因為拜登在法案上蓋上“中國威脅”印章就對其俯首聽命。而民主黨繼續(xù)“甩鍋”中國的結(jié)果是自縛手腳，險些喪失了對華合作推進(jìn)氣候變化和全球合作抗疫的機會。更有甚者，個別美國政客在臺灣問題上頻發(fā)錯誤信號，盤算著怎么把臺海沖突搞成新“珍珠港時刻”，像二戰(zhàn)時一樣重新凝聚美國社會。但中國不是當(dāng)年的日本，美國也并非當(dāng)年的美國，中美若直接沖突，全世界都不會有真正的贏家，美國更是會深受其害。

　　美式“甩鍋”在“地球村”里有百害而無一利。第一，美國的“甩鍋”在全球治理領(lǐng)域阻礙大國對話，在氣候變化等領(lǐng)域?qū)е聡议g責(zé)任分配不公平，最終將影響全球治理目標(biāo)的實現(xiàn)。第二，美國的“甩鍋”行為加劇大國沖突風(fēng)險。美國將西方世界的問題錯誤歸于所謂“威權(quán)國家”對“民主國家”的挑戰(zhàn)，通過“價值觀同盟”對中俄等國施壓，在盟友和中俄之間挑撥離間，導(dǎo)致東歐、亞太等區(qū)域緊張局勢升級。第三，美國的“甩鍋主義”助長不負(fù)責(zé)任的國家行為。無論是破壞盟友的軍售合同還是勒索企業(yè)機密數(shù)據(jù)，只要讓中國“背鍋”，美國政府就能明火執(zhí)仗地四處霸凌。

　　解鈴還須系鈴人。說到底，美國的政治分裂、社會矛盾、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等痼疾不可能靠“甩鍋”來根治，阻礙其國內(nèi)改革的深層病因也不可能靠“甩鍋”去消除。美式“甩鍋”害人害己，美國人只有拿出政治勇氣，停止“甩鍋”，才能救人救己。

　　真正的多邊主義是“甩鍋綜合癥”的解藥

　　當(dāng)前美國政客已視“中國威脅”為首要挑戰(zhàn)，將“甩鍋主義”作為國家政策工具箱中的利器，并借此在國際上網(wǎng)羅“志同道合者”結(jié)伴反華。他們手上舉著“基于規(guī)則的國際秩序”，嘴里唱著“多邊主義”“重建美好世界”，行事卻是樁樁件件透著“只許州官放火、不許百姓點燈”的自私自利。要治“甩鍋主義”的病，非靠真正的多邊主義不可。

　　真多邊主義以廣泛參與、具有權(quán)威性的國際框架為基礎(chǔ)，專治“甩鍋主義”的狹隘性。成熟的全球治理體系能夠?qū)χ卫碡?zé)任進(jìn)行明確劃分，對陰謀論進(jìn)行澄清與回?fù)?，有利于抵消狹隘、排他的“甩鍋主義”影響。在主要大國推諉塞責(zé)、全球治理議題因政治化而舉步維艱的時刻，聯(lián)合國等國際組織理應(yīng)發(fā)揮更強的領(lǐng)導(dǎo)作用。但美國試圖通過拉攏“小圈子”，獨霸國際規(guī)則制定權(quán)，架空以聯(lián)合國為核心的國際治理體系。這一圖謀有令國際格局重回冷戰(zhàn)的風(fēng)險。中國和眾多支持真多邊主義的國家明確反對割裂世界的治理模式，維護(hù)聯(lián)合國等機構(gòu)的國際權(quán)威。

　　真多邊主義得到最大多數(shù)國家的贊同和支持，是國際社會輿論的主流，專治“甩鍋主義”的欺騙性。極力對外“甩鍋”推責(zé)是華盛頓一小撮政客的“共識”，并得到一小撮美國盟友的呼應(yīng)，但他們代表不了整個美國、整個西方，更不能代表全世界。以中國為代表的發(fā)展中國家呼吁各國踐行真正的多邊主義，得到了廣泛而真誠的響應(yīng)與支持，戳穿了“甩鍋”者的真實意圖，讓“甩鍋主義”無處遁形。當(dāng)前，美國有人將中美斗爭激化歸咎于中方“不依規(guī)”“不合作”，其“甩鍋主義”在國際上具有相當(dāng)?shù)钠垓_性。格拉斯哥氣候峰會的結(jié)果表明，只有美國放棄“甩鍋”，尊重國際社會的意愿，走真多邊主義道路，中美關(guān)系才有希望，世界才有解決問題的出路。

　　應(yīng)對“甩鍋主義”要求世界各國直面反全球化思潮，也要求中國正面回應(yīng)部分國家對中國發(fā)展的質(zhì)疑和警惕。中國正通過主動開展多邊合作，展現(xiàn)“強而不霸”的姿態(tài)，推進(jìn)共商共建共享的“一帶一路”倡議，踐行人類命運共同體理念。反觀美國，“甩鍋主義”對全球治理的危害已經(jīng)盡人皆知，不僅無法解決世界各國面對的挑戰(zhàn)，連美國的盟國也無意跟著美國老大反復(fù)折騰，自討無趣。

　　美式“甩鍋主義”可以休矣！

　　（作者：金君達(dá)、趙海 單位：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所）