提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心 ——《張家口市促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干舉措》出臺

記者 郭霞 通訊員 李潔

核心提示

為全面貫徹落實《國家發(fā)展改革委等部門關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》，推動破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我市出臺了《張家口市促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干舉措》，聚焦促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優(yōu)化涉企服務、營造良好氛圍5個部分提出26個方面具體措施，著力推動破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善融資支持政策制度、依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、全面構(gòu)建親清政商關系、培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境等重點政策有效落實落地。

促進公平準入

按照國家項目類別要求，常態(tài)化儲備擬推介項目，形成鼓勵民間資本參與的項目清單，錄入河北省吸引民間資本投資重點領域項目儲備庫。發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶助手和聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，及時向民營企業(yè)集中發(fā)布項目信息，加大對民間資本參與項目的推介力度，積極引導項目落實落地。

按照國家申報發(fā)行不動產(chǎn)投資信托投資基金（RE I T s）標準，將符合條件的光伏、風電、氫能等新能源領域項目納入不動產(chǎn)投資信托投資基金（RE I T s）意向庫，推進新能源項目申報發(fā)行不動產(chǎn)投資信托投資基金（RE I T s）。強化前期輔導，成熟一個申報一個，階梯式推進項目落地。推進冬奧場館+雪場申報不動產(chǎn)投資信托投資基金（RE I T s）相關工作，創(chuàng)新金融支持新能源領域項目融資模式，拓展融資渠道，降低項目債務風險，降低實體經(jīng)濟杠桿，推動基礎設施投融資市場化、規(guī)范化健康發(fā)展。

支持民營企業(yè)積極爭取國家、省重大科技項目，以資金引導、企業(yè)投入為主的方式，支持民營企業(yè)實施科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂忻黠@示范帶動作用的科技研發(fā)項目，每個項目給予不超過100萬元資金支持。對特別重大的項目采取“一事一議”方式予以持續(xù)穩(wěn)定支持。支持民營企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟、氫能開發(fā)利用、農(nóng)作物育種等領域開展基礎研究和應用基礎研究，突破一批關鍵共性技術(shù)、前沿引領技術(shù)，取得一批原創(chuàng)性成果。支持民營企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺，促進關鍵性技術(shù)和共性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，進一步提升企業(yè)研發(fā)能力和水平。

聚焦裝備制造、新能源、汽車及零部件等重點產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建集群梯度培育體系。發(fā)揮科技特派員作用，強化“領跑者”企業(yè)培育，推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)進集群進企業(yè)，鼓勵和引導集群“領跑者”企業(yè)利用市場機制整合資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)的供應能力，著力培育一批競爭力強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新型中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

推動平臺經(jīng)濟、平臺企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵電商平臺與實體商業(yè)深度合作，引導老字號企業(yè)采用線上直播、小程序等多種渠道擴大線上消費規(guī)模，鼓勵電商直播基地、數(shù)字電商創(chuàng)業(yè)基地等園區(qū)和基地做大做強，推動以知名電商在張家口投資項目為核心的地標性電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。整合物流信息資源，搭建全市智慧物流信息平臺，支持新能源公交車（氫+電）城市及連通農(nóng)村“客貨郵+物流”項目建設。依法加強監(jiān)管，維護正常網(wǎng)絡商品交易秩序，保障消費者合法權(quán)益。

在市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站發(fā)布河北保護中心備案預審流程圖，通過多種方式宣傳河北省保護中心備案流程，支持專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)進行備案，開展快速預審、快速確權(quán)、快速維權(quán)。

開展民營企業(yè)質(zhì)量管理體系認證升級行動，提升民營企業(yè)質(zhì)量管理水平和質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。持續(xù)開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有計量實驗室設施、環(huán)境和儀器設備等資源優(yōu)勢，推動開放計量實驗室，為中小企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和測試驗證提供公共服務平臺。支持企業(yè)積極參與各類標準化活動，不斷提升企業(yè)參與國際、國家和省級標準技術(shù)水平。

落實《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施》（工信部企業(yè)函〔2023〕4號）要求，對于200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，原則上全部面向中小企業(yè)預留份額；200萬以上的貨物和服務采購項目，面向中小企業(yè)預留份額不低于30%；400萬以上的工程采購項目提高到40%政策期限延長至2023年底；不能專門面向中小企業(yè)預留的部分，給予小微企業(yè)最大力度的價格扣除，貨物和服務提高價格扣除比例提升至10%—20%，工程項目提高價格扣除比例提升至10%。

規(guī)范工程建設領域招標投標監(jiān)督工作，降低民營企業(yè)參與招標投標活動成本，推行“不見面”網(wǎng)上開標和電子保函應用，實行政府集采項目信用替代保證金，鼓勵采購人對信用等級A級的供應商，給予免除繳納投標保證金的優(yōu)惠待遇。實行政府投資類依法必須進行招標的工程建設項目，單項招標項目估算價1000萬元及以下的，以投標保證金承諾書替代免交投標保證金。2023年10月底前實現(xiàn)市遠程異地評標，維護公平競爭招投標市場環(huán)境。積極推動電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登陸、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務中的應用。清理招投標過程中針對民營企業(yè)設置的各類隱性門檻、不合理限制和壁壘，強化源頭治理，保障民營企業(yè)平等參與交易活動，優(yōu)化招投標市場營商環(huán)境。

落實新版市場準入負面清單，推動“非禁即入”有效落實。落實違背市場準入負面清單案例（含市場準入隱性壁壘）歸集通報制，開展市場準入效能評估，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務。落實外商投資準入負面清單制度，推動外資企業(yè)發(fā)展。

強化要素支持

建立市、縣兩級研發(fā)費用加計扣除政策落實推進臺賬、研發(fā)費用加計扣除分戶臺賬，設置重點培育企業(yè)清冊、研發(fā)政策清冊、輔導服務清冊，推行研發(fā)費用加計扣除“九步法”，確保政策直達快享。對納稅人因各種原因未在當年7月征期內(nèi)及時享受研發(fā)費用加計扣除政策的，可在8、9月份由納稅人通過變更第二季度（或6月份）企業(yè)所得稅預繳申報期的方式補充享受；積極會同相關部門收集編發(fā)研發(fā)項目鑒定案例，幫助符合條件的中小微企業(yè)充分準確享受研發(fā)費用加計扣除政策紅利。

著力優(yōu)化出口企業(yè)退稅流程，壓縮業(yè)務辦理時長，提高出口退稅效率。持續(xù)優(yōu)化“非接觸式”出口退稅服務，組建專業(yè)團隊，確保全市出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內(nèi)，將辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均時間壓縮在3個工作日內(nèi)，政策延續(xù)實施至2024年底，幫助民營企業(yè)更好防范跨境投資稅收風險。

延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續(xù)加大普惠金融支持力度。用足用好“銀稅互動”“信易貸”“一鍵通”等融資信用服務平臺，對接稅務、司法、市場監(jiān)督等部門信息，提升信用信息利用率，擴大信用服務企業(yè)融資規(guī)模。持續(xù)推進國開行和農(nóng)發(fā)行政策性銀行貸款項目金融支持工作，爭取更多項目納入國開行河北省分行500億融資專項，持續(xù)推進國家中長期貸款支持專項。

遵守國家有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)用地政策規(guī)定，落實國土空間規(guī)劃的管控要求，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地中，堅持規(guī)劃確定用途、用途確定供應方式、市場確定供應價格的原則，合理確定土地用途，科學擬定土地供應方案。適應民營中小微企業(yè)用地需求，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應。

除法律法規(guī)和相關政策規(guī)定外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，供水供氣企業(yè)的投資界面免費延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線，同時對有用水、用氣、用熱需求的民營企業(yè)，實行工作專班全程包聯(lián)服務，協(xié)調(diào)供水、供氣、供熱企業(yè)提供前置介入對接服務，按照項目需求制定保供方案、跟進施工進度，保障及時接通使用。

加強法治保障

清理違反市場公平競爭、平等保護原則的規(guī)范性文件，平等保護各類市場主體合法權(quán)益，強化對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持。加強涉企規(guī)范性文件的合法性審查和備案審查工作，清除制約民營經(jīng)濟發(fā)展制度機制性障礙，防止有礙民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件“帶病出臺”“帶病運行”，對不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，及時予以修改或廢止。

依法在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理等重點執(zhí)法領域分別建立不予處罰清單制度，建立健全行政裁量權(quán)基準制度。實施包容審慎執(zhí)法，常態(tài)化開展行政處罰案卷評查，重點檢查糾正同案不同罰、不落實行政裁量權(quán)隨意處罰等問題。加強對重點領域、重點部門行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，打造嚴格規(guī)范公正文明的行政執(zhí)法環(huán)境，最大程度減少違法執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動影響。

優(yōu)化涉企服務

全面構(gòu)建親清政商關系，推行市縣領導干部聯(lián)系企業(yè)家機制，定期召開企業(yè)家座談會，加強惠企政策宣傳，解決企業(yè)存在的困難問題。充分利用全國一體化政務服務平臺等數(shù)字化手段，提升惠企政策和服務效能，多方式、多渠道搭建企業(yè)家溝通交流平臺。充分發(fā)揮協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，多形式開展政企活動，密切政府與企業(yè)聯(lián)系，多措并舉幫助民營企業(yè)解決問題困難。

建立涉企行政許可相關中介服務事項清單管理制度。對中介服務事項和技術(shù)性服務事項實施清單管理，除涉密等不宜列入清單的事項外，凡未納入清單的中介服務事項，一律不得要求申請人提供相關中介服務材料作為行政許可的受理條件，不得隨意增設行政許可中介服務事項。

貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度。健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，依法依規(guī)加大對責任人的問責處罰力度。建立部門信息共享與雙線督導機制，審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督。

全面落實簡易注銷、普通注銷制度。不斷優(yōu)化注銷制度，縮短注銷辦理時長，把一般納稅人辦理注銷時長縮短至10個工作日內(nèi)，小規(guī)模納稅人注銷時長縮短至5個工作日內(nèi)。對符合簡易注銷的經(jīng)營主體，推行“分類注銷、一網(wǎng)服務，提前預檢、同步辦結(jié)”，公告時間由45天壓縮到20天。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)提供免罰公告。完善歇業(yè)制度配套政策措施。

建立健全民營企業(yè)參與涉企政策制定機制，各部門研究制定涉企規(guī)劃、政策時通過召開聽證會、座談會等形式聽取企業(yè)家意見建議。充分利用各類線上線下載體，開辟涉企政策征求意見專欄，方便企業(yè)家和社會公眾咨詢政策、反映問題、提出建議、表達訴求、監(jiān)督舉報等。

營造良好氛圍

暢通涉企投訴渠道，充分利用12345政務服務便民熱線等政務服務平臺，建立受理轉(zhuǎn)辦跟蹤反饋機制，切實解決企業(yè)合理訴求。采取走訪調(diào)研、培訓宣傳等方式，組織動員廣大民營企業(yè)參與“萬家民企評營商環(huán)境”活動，提高市場滿意度。

暢通涉企案件快速受理渠道，最大程度縮減受案初查時間，堅持快偵、快破、快捕、快訴，最大限度追贓挽損，保護企業(yè)合法權(quán)益，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴格落實全時全網(wǎng)滾動巡查責任制，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，全力保障企業(yè)合法權(quán)益。

采取多種舉措激發(fā)民間投資活力、促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展，做好項目推介和后續(xù)跟蹤服務等工作，積極爭取中央預算內(nèi)投資促進民間投資獎勵支持專項資金。

鼓勵引導本地民營企業(yè)，參與優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家、百強民營企業(yè)評選表彰活動，激勵先進，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，發(fā)揮先進典型的示范引領作用。