近日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),本報(bào)予以解讀。
《方案》圍繞解決老年助餐服務(wù)的實(shí)際困難,明確相應(yīng)政策措施,力求有針對(duì)性、可操作、見實(shí)效。
一是著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)可及性。明確把助餐服務(wù)覆蓋到有需求的老年人為目的,按照城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民服務(wù)圈優(yōu)化布局,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源與按需適度新建相結(jié)合,推動(dòng)完善老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持在各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中拓展老年助餐服務(wù)功能;鼓勵(lì)引導(dǎo)餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等主體采取多種方式積極參與;支持通過設(shè)置集中配送點(diǎn)等方式,為餐食配送提供便利。
二是著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)普惠性。明確堅(jiān)持有償服務(wù),不是免費(fèi)的,各地可根據(jù)老年人不同情況分類施策,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況,對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼。加大對(duì)特殊困難老年人助餐服務(wù)力度,鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù);同時(shí),引導(dǎo)利用市場(chǎng)化手段滿足其他老年群體多樣化、個(gè)性化助餐需求,通過給予供給主體支持優(yōu)惠政策等方式,降低助餐成本,推動(dòng)服務(wù)普惠。
三是著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)的安全可靠性。要求各地結(jié)合實(shí)際制定老年助餐服務(wù)規(guī)范,保證餐食營(yíng)養(yǎng)健康和供應(yīng)連續(xù)穩(wěn)定,完善智能便捷服務(wù)手段,培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌;同時(shí),要強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管,落實(shí)食品安全責(zé)任制,加強(qiáng)部門聯(lián)合抽查檢查,壓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任,抓好食品安全和服務(wù)場(chǎng)所的生產(chǎn)安全,加強(qiáng)服務(wù)中的人身安全、消防安全管理,防范各類安全風(fēng)險(xiǎn),讓老年人既吃得好、也吃得放心。
四是著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)可持續(xù)性。文件當(dāng)中提出“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”,建立多元籌資、多方支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制;同時(shí),鼓勵(lì)各地從設(shè)施場(chǎng)地、財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、人力資源等方面完善相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策,保證供給主體適度的盈利能力,解決實(shí)踐當(dāng)中存在的老年助餐需求不穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)營(yíng)難等方面的問題,要切實(shí)防止“一哄而起”又“一哄而散”,確保助餐服務(wù)可持續(xù)。
下一步財(cái)政部門將從以下三方面來(lái)支持開展老年助餐服務(wù)。
一是積極籌措資金,助力老年助餐服務(wù)。地方各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌考慮工作推進(jìn)情況、財(cái)力狀況等因素,積極籌措資金支持老年助餐服務(wù)。中央財(cái)政將安排一定的引導(dǎo)資金,對(duì)地方予以適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí),各地應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,堅(jiān)持盡力而為、量力而行,確保助餐服務(wù)可持續(xù),財(cái)政可承受。
二是細(xì)化補(bǔ)助政策,分門別類精準(zhǔn)補(bǔ)助。地方各級(jí)財(cái)政部門要按照《方案》的要求,制定符合本地實(shí)際情況和助餐模式特點(diǎn)的補(bǔ)助政策。針對(duì)有助餐需求的老年人,可根據(jù)失能等級(jí)、經(jīng)濟(jì)困難程度等不同情況給予差異化補(bǔ)貼。
三是強(qiáng)化資金監(jiān)管,提高資金使用效益。地方各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金分配、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。同時(shí),要定期對(duì)補(bǔ)助資金的管理和使用情況開展績(jī)效評(píng)價(jià),建立評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制,并適時(shí)優(yōu)化和完善財(cái)政補(bǔ)助政策,真正把每一分錢花在刀刃上、花出效益來(lái)。
(宋錦豐)
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