“小區(qū)治理觀察”系列報道之“業(yè)委會的治理能級” 組建難 換屆難 知情率低業(yè)委會如何破局？

　　　　“小區(qū)治理觀察”系列報道之“業(yè)委會的治理能級” 組建難 換屆難 知情率低業(yè)委會如何破局？

　　業(yè)委會即業(yè)主委員會，被稱為業(yè)主的“代言人”，由物業(yè)管理區(qū)域內業(yè)主代表組成，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織小區(qū)業(yè)委會。2021年9月1日正式施行的《張家口市物業(yè)管理條例》在一定程度上為我市業(yè)委會發(fā)展提供了遵循和保證。截至目前，我市主城區(qū)共有居民區(qū)1122個，成立的業(yè)委會只有49個，組建率僅為4.37%。連日來，記者在各居民區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，組建起來的業(yè)委會也因各種原因或多或少存在問題，同時業(yè)委會在協(xié)調物業(yè)工作中也陷入兩難境地，遭遇發(fā)展之困。

　　　　主城區(qū)業(yè)委會組建率4.37%

　　成立業(yè)委會，是我國物權法賦予業(yè)主的權利。近年來，業(yè)委會逐漸成為居民參與社區(qū)治理的重要載體。然而，“成立難”始終是橫亙于眾多業(yè)主面前的一道高墻。目前，我市主城區(qū)共有居民區(qū)1122個，成立的業(yè)委會只有49個，組建率約為4.37%。

　　“您家小區(qū)有業(yè)委會嗎？”近日，記者在橋東區(qū)城市花園小區(qū)走訪，隨即向居民史先生了解，小區(qū)物業(yè)服務如何以及是否存在業(yè)委會。他表示，雖然入住小區(qū)已經6年，但是否有業(yè)委會并不知情。同樣，住在橋東區(qū)容辰莊園和橋西區(qū)華新園小區(qū)等多個小區(qū)市民也持相同看法，他們均表示不太清楚業(yè)委會的成立情況，也不見有人為此發(fā)聲。

　　《張家口市物業(yè)管理條例》中對業(yè)委會的成立有著明確規(guī)定：一個物業(yè)管理區(qū)域內，已交付業(yè)主的專有部分達到建筑物總面積百分之五十以上的，占業(yè)主總人數(shù)百分之五以上的業(yè)主、專有部分占建筑物總面積百分之五以上的業(yè)主或者建設單位均可以向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出成立業(yè)主大會的申請。然而，記者走訪中發(fā)現(xiàn)，很多無物業(yè)的老舊小區(qū)反而沒有業(yè)委會，成規(guī)模的新居民樓中，業(yè)委會數(shù)量相對多一些。一位社區(qū)書記分析原因時稱，老舊小區(qū)租戶多，原住戶大多年齡偏大，群眾積極性雖高，但具體實施起來困難重重，往往計劃夭折。也有部分小區(qū)起初有業(yè)委會，但因種種原因，在換屆選舉時難以選出新一屆業(yè)委會人選，業(yè)委會形同虛設。

　　對于小區(qū)業(yè)委會換屆選舉，《張家口市物業(yè)管理條例》提到，業(yè)委會由業(yè)主大會依法選舉產生，人數(shù)為五至十一人單數(shù)組成，任期不超過五年，可連選連任。業(yè)主委員會自選舉產生之日起七日內召開首次會議，推選業(yè)主委員會主任一人、副主任一至二人，并在推選完成之日起三日內，在物業(yè)管理區(qū)域內顯著位置公示業(yè)主委員會主任、副主任和其他委員的名單、分工、聯(lián)系方式；自選舉產生之日起三十日內，向物業(yè)所在地的縣級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）備案。

　　記者也在采訪中了解到，盡管地方政府極力推動，有些小區(qū)的業(yè)委會還是難以成立?！皬膮^(qū)住建局到街道辦物業(yè)科、物業(yè)管理中心，再到社區(qū)，都可以申請成立業(yè)委會，但推動起來還是重重受阻?！睒驏|區(qū)一街道辦事處物業(yè)科負責人表示，其轄區(qū)的一些小區(qū)未能成功組建業(yè)委會，不少業(yè)主說業(yè)委會當不了家，幫不了忙，還不如不參加。業(yè)主不愿意參加，讓他們很難辦。

　　　　部分業(yè)委會形同虛設

　　經開區(qū)府街庭院小區(qū)上一屆業(yè)委會到期解散，籌備委員會剛成立，下一步將推薦新成員。朝陽街社區(qū)干部直言：“業(yè)委會組建的過程及時間軸很漫長，業(yè)委會成員必須居民認可、信任，有些人選本身不愿意干，想干的人不被群眾信任，將進入拉鋸戰(zhàn)?！备滞ピ盒^(qū)業(yè)委會與物業(yè)、業(yè)主之間的矛盾由來已久，業(yè)主對業(yè)委會和物業(yè)工作長期不滿，認為他們沒有起到監(jiān)督職責，業(yè)委會無法取得業(yè)主信任，工作難以開展。這也從側面反映出目前業(yè)委會多頭受限、尷尬前行的現(xiàn)狀。

　　《張家口市物業(yè)管理條例》早對業(yè)主委員會的職責有具體劃分：召集業(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理的實施情況，業(yè)主委員會履職情況；業(yè)主大會作出決定三十日內，代表業(yè)主大會與選聘的物業(yè)服務人簽訂、續(xù)簽或者解除物業(yè)服務合同，公開物業(yè)服務事項和物業(yè)服務費交納標準；及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務人履行物業(yè)服務合同；監(jiān)督管理規(guī)約的實施，督促不交納物業(yè)管理服務費的業(yè)主限期交納；組織業(yè)主對物業(yè)共有部位、共用設施設備的維修、更新、改造方案進行書面確認，并監(jiān)督實施；業(yè)主大會賦予的其他職責。

　　在林里嘉苑小區(qū)，大部分居民對業(yè)委會無好感。一位居民說出了大家的看法：“遠的不說，最近這三年，業(yè)委會沒有起到應盡的作用，還不如志愿者的貢獻大，大家有些微詞。”龍山水郡小區(qū)的居民也對業(yè)委會工作頗為不滿：“前兩年選舉新業(yè)委會時，他們挨家挨戶上門拉票，選上之后就不見動靜了?！?/p>

　　“一些業(yè)委會形同虛設，不但不為業(yè)主辦事，還與物業(yè)公司利益捆綁，從中撈取一些好處。這樣的業(yè)委會，怎么能監(jiān)督物業(yè)公司呢？”一位居民告訴記者，因為有好處，不少業(yè)主爭著進業(yè)委會。這種聲音在其他小區(qū)也多有出現(xiàn)。一位業(yè)委會成員向記者透露出其所在小區(qū)的前任業(yè)委會個別成員存在拉幫結派、謀私利的情況，居民意見很大，后未任滿一屆便被居民罷免。這些情況也得到了相關社區(qū)的證實。

　　　　發(fā)展困境如何破局

　　這幾天，對于佳境天城小區(qū)居民來說，最為關注的首要大事便是小區(qū)新物業(yè)的引進和業(yè)委會的產生，兩者目前都陷入了困境?！拔覀兌荚陉P注業(yè)委會的人選，需要有公信力、熱心、無私……”居民張先生對心目中理想的業(yè)委會人員素質提出了這些要求，但問道自己是否會參選，他連連擺手。張先生的想法代表了小區(qū)內絕大部分業(yè)主的心愿。向陽坡社區(qū)書記黃慧婷直言：“我們下了很大功夫做候選人工作，需要候選人本身有參選意愿，候選人也需獲得居民認可，諸多因素造成目前尷尬狀況，進展確實不盡如人意。”

　　采訪中，記者了解到部分小區(qū)業(yè)委會在組建過程中夭折?！拔胰胱⌒^(qū)4年以來都能聽到業(yè)主提議成立業(yè)主委員會的聲音，到現(xiàn)在都沒成立?！苯涢_區(qū)濱河公館的張先生告訴記者，多數(shù)居民參與度不高，社區(qū)推進不積極，導致該小區(qū)業(yè)委會組建一直未果。在橋西區(qū)華新園小區(qū)也存在類似的情況。居民劉女士告訴記者，她曾不止一次在群里、在單元樓宇門上看到有人發(fā)布成立業(yè)委會征求意見書，但至今未見小區(qū)成立起業(yè)委會。

　　成立業(yè)委會為何難上加難？金鼎社區(qū)黨委書記李楠說，成立業(yè)委會最難的有三大關卡，一是“業(yè)主參與關”，有的小區(qū)業(yè)委會籌建失敗，很重要的原因是業(yè)主人數(shù)多、意見不集中、參與積極性不高；二是“政策法規(guī)關”，對于業(yè)主們來說，“弄懂吃透”有關物業(yè)管理和業(yè)委會設立的政策法規(guī)并不容易；三是“利益沖突關”，物業(yè)和業(yè)委會之間，存在著“難以調和”的利益沖突。

　　市民賈先生是所住小區(qū)第一屆業(yè)委會成員，當時物業(yè)突然撤離，小區(qū)癱瘓無人管理。在社區(qū)牽頭下，他和幾位業(yè)主被選為第一屆業(yè)委會成員。業(yè)委會雖然是義務服務，但大家勁頭很足。考察、引進物業(yè)公司，協(xié)調物業(yè)和業(yè)主的意見建議，監(jiān)督物業(yè)管理和服務，開業(yè)主委員會會議了解居民意愿……然而在工作中仍面臨著諸多困難。眼下面臨換屆，遲遲沒有其他業(yè)主參選，原班成員多表示不再連任。何女士是橋西區(qū)青青家園小區(qū)的業(yè)委會成員之一，她坦言，成立業(yè)委會的初衷是幫助小區(qū)辦理房產證，背后做了大量工作，但因涉及到土地性質，辦證過程一波三折，居民們不理解，業(yè)委會遭遇諸多質疑。

　　采訪時，曾經是業(yè)委會成員的一些居民告訴記者，之所以加入業(yè)委會，最根本目的是希望小區(qū)治理越來越好，保障全體小區(qū)業(yè)主的權益。但目前實際情況來看，業(yè)委會協(xié)調溝通的“橋梁”作用發(fā)揮不到位，小區(qū)業(yè)委會發(fā)展遭遇困境。

　　人保東辰小區(qū)是我市自治小區(qū)典型代表之一，其業(yè)委會起到決定作用。業(yè)委會主任白長江說，成立業(yè)委會只是第一步，最重要的是業(yè)委會要為居民辦實事。業(yè)委會是代表全體業(yè)主和維護全體業(yè)主合法權益的自治公益組織，作用不可小覷。政府部門、社會組織鼓勵廣大業(yè)主積極參選業(yè)委會，業(yè)委會成員發(fā)揮應有的作用，實打實為業(yè)主服務，讓小區(qū)管理更加規(guī)范、環(huán)境更加宜居、鄰里更加和睦。

　　（記者 臧波 王曉娜）