鐵路交通重大事故隱患如何判定？標(biāo)準(zhǔn)來了

　　為堅決防范和遏制鐵路交通重特大事故，日前，國家鐵路局印發(fā)《鐵路交通重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，要求鐵路監(jiān)管部門將判定標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，加強(qiáng)對重大事故隱患排查治理工作的監(jiān)管執(zhí)法。各鐵路單位要依法落實重大事故隱患排查治理主體責(zé)任，徹底排查、準(zhǔn)確判定、及時消除、規(guī)范報告各類重大事故隱患。

　　根據(jù)鐵路運(yùn)輸安全的具體特點，判定標(biāo)準(zhǔn)明確了鐵路交通重大事故隱患分為5個方面，分別是鐵路主要行車設(shè)備設(shè)施、鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、鐵路沿線環(huán)境、安全管理和災(zāi)害防范及應(yīng)急處置。針對上述5個方面，判定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化了37種構(gòu)成重大事故隱患的具體情形，其中主要行車設(shè)備設(shè)施方面7種、鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)方面13種、鐵路沿線環(huán)境方面11種、安全管理方面3種、災(zāi)害防范及應(yīng)急處置方面3種。

　　除以上列明的情形外，對其他可能導(dǎo)致鐵路交通重特大事故的隱患，由鐵路單位依據(jù)國家和鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等進(jìn)行判定。

　　文件全文

　　鐵路交通重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）

　　第一條 為準(zhǔn)確判定鐵路交通重大事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)要求，制定本判定標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二條 本判定標(biāo)準(zhǔn)適用于判定鐵路交通重大事故隱患。

　　第三條 鐵路交通重大事故隱患主要包括鐵路主要行車設(shè)備設(shè)施、鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、鐵路沿線環(huán)境、安全管理和災(zāi)害防范及應(yīng)急處置等5個方面。

　　第四條 鐵路主要行車設(shè)備設(shè)施重大事故隱患，是指鐵路主要行車設(shè)備設(shè)施在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、制造、監(jiān)造、養(yǎng)護(hù)維修等環(huán)節(jié)失管失控，極易直接導(dǎo)致列車脫軌、沖突、相撞、火災(zāi)、爆炸重大及以上事故或者人員群死群傷事故的隱患，有下列情形之一的：

　?。ㄒ唬﹦榆嚱M和客運(yùn)機(jī)車車輛的走行部存在輪軸折斷、懸吊部件斷裂脫落，制動系統(tǒng)存在制動失效放飏，電氣系統(tǒng)存在配線短路起火的；動車組、客運(yùn)機(jī)車車輛未按規(guī)定使用耐火材料，消防器材配備不到位，擅自加裝改造高壓電器設(shè)備，高壓油管路密封嚴(yán)重不良的；

　　（二）高速鐵路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段主要行車基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、動車組和客運(yùn)機(jī)車車輛未按要求定期進(jìn)行中修、大修及高級修，或者到報廢年限未按規(guī)定報廢仍投入使用的；

　?。ㄈ╄F路專用設(shè)備應(yīng)取得許可而未取得許可或者許可條件不再具備，或者應(yīng)進(jìn)行檢測檢驗而未進(jìn)行檢測檢驗，或者鐵路專用設(shè)備存在缺陷應(yīng)召回未召回仍投入使用的；

　?。ㄋ模└咚勹F路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段橋隧、路基、軌道等存在嚴(yán)重隱患，或者輪軌動力學(xué)指標(biāo)嚴(yán)重超限的；

　?。ㄎ澹└咚勹F路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段接觸網(wǎng)支柱及基礎(chǔ)（包括拉線基礎(chǔ)）損壞嚴(yán)重、隧道吊柱松脫的；

　?。└咚勹F路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段信號系統(tǒng)設(shè)計錯誤、產(chǎn)品制造缺陷、列控或者LKJ數(shù)據(jù)錯誤等，造成聯(lián)鎖關(guān)系錯誤、信號顯示升級、列車運(yùn)行超速的；

　?。ㄆ撸┡c行車相關(guān)的鐵路控制系統(tǒng)存在設(shè)計、制造缺陷的。

　　第五條 鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)重大事故隱患，是指鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)組織過程中的安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)未制定或者未落實相應(yīng)安全制度措施，極易直接導(dǎo)致列車脫軌、沖突、相撞、火災(zāi)、爆炸重大及以上事故或者人員群死群傷事故的隱患，有下列情形之一的：

　　（一）未制定或者未落實防止錯誤辦理接發(fā)旅客列車進(jìn)路措施的；

　?。ǘ┪粗贫ɑ蛘呶绰鋵嵎乐沽熊嚸斑M(jìn)措施的；

　?。ㄈ┪粗贫ɑ蛘呶绰鋵嵔佑|網(wǎng)停送電安全措施、防止電力機(jī)車帶電進(jìn)入有人作業(yè)停電區(qū)安全措施的；

　?。ㄋ模┪粗贫ɑ蛘呶绰鋵崰I業(yè)線（含鄰近營業(yè)線）施工安全管理、現(xiàn)場管控措施的；

　?。ㄎ澹┪粗贫ɑ蛘呶绰鋵嶈F路旅客運(yùn)輸安全檢查管理制度的；

　　（六）未制定或者未落實危險貨物運(yùn)輸安全管理制度包裝、裝卸、運(yùn)輸危險貨物的；

　?。ㄆ撸┠鋱笾e報危險貨物品名、性質(zhì)、重量，在普通貨物中夾帶危險貨物或者在危險貨物中夾帶禁止配裝的貨物，違反充裝量限制裝載危險貨物，應(yīng)押運(yùn)的危險貨物不按照規(guī)定押運(yùn)的；

　?。ò耍┻M(jìn)入鐵路營業(yè)線的鐵路機(jī)車車輛由未取得相應(yīng)駕駛資格的人員駕駛的；

　　（九）應(yīng)制定裝載加固方案的貨物未制定或者未落實貨物裝載加固方案裝車的；

　?。ㄊ┪粗贫ɑ蛘呶绰鋵嵃踩雷o(hù)措施，在車站候車室、售票廳及行車公寓等人員密集生產(chǎn)場所進(jìn)行動火作業(yè)的；

　?。ㄊ唬┩ㄐ新每土熊囈约肮卉嚮蛘叽笾行涂瓦\(yùn)車輛的鐵路道口，未制定或者未落實道口看守人員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄊo隔開設(shè)備能進(jìn)入客車進(jìn)路的貨物線、鐵路專用線、專用鐵路等線路，未制定或者未落實防止侵入客車進(jìn)路的措施的；

　　（十三）未取得鐵路運(yùn)輸許可證從事鐵路旅客、貨物公共運(yùn)輸營業(yè)的，或者新建鐵路線路未經(jīng)驗收合格、未通過運(yùn)營安全評估，不符合運(yùn)營安全要求投入運(yùn)營的。

　　第六條 鐵路沿線環(huán)境重大事故隱患，是指在鐵路沿線一定范圍內(nèi)從事違反法律法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動，極易直接導(dǎo)致列車脫軌、沖突、相撞、火災(zāi)、爆炸重大及以上事故的隱患，有下列情形之一的：

　　（一）在高速鐵路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，擅自建設(shè)施工、取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者其他違法行為，造成或者可能造成線路幾何尺寸變化，線路基礎(chǔ)空洞、下沉、坍塌、線路中斷，或者施工機(jī)具侵入鐵路建筑限界的；

　?。ǘ└咚勹F路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段鐵路兩側(cè)危險物品生產(chǎn)、加工、銷售、儲存場所、倉庫，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護(hù)距離且未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議的；

　?。ㄈ┰诟咚勹F路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段跨越、穿越鐵路鋪設(shè)，或者與鐵路平行埋設(shè)，或者架設(shè)的油氣管道不符合國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定的；

　?。ㄋ模└咚勹F路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段兩側(cè)的塔桿等高大設(shè)施，公跨鐵橋梁、公鐵并行道路、渡槽、線纜等設(shè)備設(shè)施（含防撞護(hù)欄、防拋網(wǎng)等附屬設(shè)施）及日常管理不符合國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定的；

　?。ㄎ澹┰诟咚勹F路兩側(cè)200米范圍內(nèi)或者有關(guān)部門依法設(shè)置的地面沉降區(qū)域地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)抽取地下水，影響鐵路基礎(chǔ)穩(wěn)定的；

　?。┰诟咚勹F路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段鐵路兩側(cè)，從事采礦、采石或者爆破作業(yè)，不遵守有關(guān)采礦和民用爆破的法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路安全保護(hù)要求的；或者在線路兩側(cè)及隧道上方中心線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的；

　?。ㄆ撸┻`反國家《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，擅自在鐵路兩側(cè)設(shè)置棄土（石、渣）場或者采礦（采空）區(qū)，開挖山體、河道等動土作業(yè)，造成影響行洪、產(chǎn)生泥石流或者山體滑坡的；

　?。ò耍┰诟咚勹F路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段鐵路橋梁跨越處，河道上游500米、下游規(guī)定范圍內(nèi)（橋長不足100米的為1000米、橋長100~500米的為2000米、橋長500米以上的為3000米）采砂、淘金的；

　　（九）在高速鐵路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段鐵路橋梁跨越處，河道上下游各1000米范圍內(nèi)圍墾造田、攔河筑壩、架設(shè)浮橋或者修建其他影響鐵路橋梁安全設(shè)施，或者在河道上下游各500米范圍內(nèi)進(jìn)行疏浚作業(yè)的；

　　（十）在高速鐵路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段鐵路隧道上方山體違規(guī)進(jìn)行鉆探作業(yè)的；

　　（十一）高速鐵路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段兩側(cè)鐵路地界以外的山坡地水土保持治理不到位，存在溜坍侵入鐵路限界現(xiàn)實危險的。

　　第七條 安全管理重大事故隱患，是指未落實有關(guān)法律法規(guī)基本要求，未建立或者未落實安全基礎(chǔ)管理制度的隱患，有下列情形之一的：

　　（一）未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)制度等安全管理制度，或者未建立安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制的；

　?。ǘ┪窗匆?guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，或者安全管理相關(guān)人員不符合規(guī)定的任職要求的；

　?。ㄈ┪窗凑諊乙?guī)定足額提取，或者未按照國家、行業(yè)規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)費用的。

　　第八條 災(zāi)害防范及應(yīng)急處置重大事故隱患，是指未落實相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)要求，造成自然災(zāi)害防控體系失效，極易直接導(dǎo)致列車脫軌、沖突、相撞、火災(zāi)、爆炸重大及以上事故或者人員群死群傷事故的隱患，有下列情形之一的：

　?。ㄒ唬└咚勹F路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測系統(tǒng)主要功能失效未及時修復(fù)的；

　　（二）未制定或者未落實普速鐵路旅客列車運(yùn)行區(qū)段Ⅱ級及以上防洪地點和高速鐵路防洪重點地段汛期行車安全措施的；

　?。ㄈ┪粗贫ɑ蛘呶绰鋵嵶匀粸?zāi)害重大安全風(fēng)險管控措施的。

　　第九條 除以上列明的情形外，對其他可能導(dǎo)致鐵路交通重特大事故的隱患，由鐵路單位依據(jù)國家和鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等進(jìn)行判定。

　　第十條 本判定標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起實施。

　　相關(guān)鏈接：《鐵路交通重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》政策解讀

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