強(qiáng)化應(yīng)急保障 筑牢安全防線 全力以赴護(hù)航精彩冬奧
——張家口市應(yīng)急管理局圓滿完成北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)應(yīng)急保障工作紀(jì)實(shí)

　　核心提示：

　　北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)已圓滿落下帷幕，在張家口市委、市政府及河北省應(yīng)急管理廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持下， 全市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工共同努力，感恩奮進(jìn)、決戰(zhàn)決勝，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，圓滿完成了張家口賽區(qū)應(yīng)急保障各項(xiàng)任務(wù)，為奉獻(xiàn)一屆簡(jiǎn)約、安全、精彩的奧運(yùn)盛會(huì)作出了應(yīng)急人的貢獻(xiàn)，取得了生產(chǎn)安全零事故、森林草原零火情、救援指揮零差錯(cuò)的喜人成績(jī)。

　　站在新的起點(diǎn)上，市應(yīng)急管理局將不忘初心、牢記使命，繼續(xù)保持攻堅(jiān)克難的強(qiáng)勁勢(shì)頭、踏實(shí)肯干的良好作風(fēng)，全力以赴推動(dòng)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作落地落實(shí)落細(xì)，以嶄新面貌迎接黨的二十大勝利召開。

　　提高政治站位 壓實(shí)應(yīng)急責(zé)任

　　全力做好冬奧應(yīng)急保障

　　北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)期間， 市應(yīng)急管理局持續(xù)強(qiáng)化 “全域冬奧”的安全防范理念，牢固樹立冬奧安全防范意識(shí)，有效組織冬奧會(huì)籌備和賽事應(yīng)急管理工作，為冬奧會(huì)成功舉辦提供堅(jiān)實(shí)可靠的安全保障。

　　堅(jiān)持以上率下，層層壓實(shí)責(zé)任。成立以局黨委書記、局長(zhǎng)邢軍為主任的北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)應(yīng)急保障工作辦公室，抽調(diào)全局15名干部骨干負(fù)責(zé)具體工作，成立冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì) （張家口賽區(qū)）應(yīng)急指揮部，下設(shè)12個(gè)防控組。 為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)期間全市安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工作打下了良好基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持超前謀劃，周密安排部署。 制訂 《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì) （張家口賽區(qū)）應(yīng)急管理工作方案》，指導(dǎo)全市19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和19個(gè)縣區(qū) （管理區(qū)）全部配套制定冬奧期間安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障工作方案。組織召開全市冬奧會(huì)開幕倒計(jì)時(shí)100天安全生產(chǎn)動(dòng)員大會(huì)，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)冬奧會(huì)誓師動(dòng)員大會(huì)，深入分析研判冬奧期間全市應(yīng)急管理工作形勢(shì)，層層傳實(shí)責(zé)任，全面細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，形成了奧運(yùn)應(yīng)急管理保障強(qiáng)大合力。

　　堅(jiān)持預(yù)案引導(dǎo)，規(guī)范應(yīng)急處置程序。聘請(qǐng)專家突出行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源評(píng)估，修訂完善全市總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，形成 “1+35+53”的應(yīng)急預(yù)案體系。針對(duì)冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)編制了9個(gè)冬奧專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，累計(jì)梳理出20大類48個(gè)應(yīng)急救援處置程序， 制作了28個(gè) “人頭對(duì)人頭”應(yīng)急處置流程圖。

　　堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急演練。在大考大戰(zhàn)中不斷摔打磨煉隊(duì)伍，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，扎實(shí)開展大練兵活動(dòng)。共投入資金603.38萬(wàn)元， 開展各類應(yīng)急演練1880余場(chǎng),動(dòng)用裝備11898臺(tái) （套）。成功舉辦 “迎冬奧 保安全”張家口市2021年度森林草原滅火綜合應(yīng)急演練、2021年危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練、 北京2022年冬奧會(huì) （張家口賽區(qū)）突發(fā)重大地震災(zāi)害綜合應(yīng)急演練、北京冬奧延崇高速隧道救援演練，承辦了全省首次地震災(zāi)害 “云”演練。通過形式多樣的實(shí)戰(zhàn)化演練，提升了應(yīng)急救援體系建設(shè)和應(yīng)急救援綜合能力，為保障北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)安全順利舉辦提供可靠遵循。

　　強(qiáng)化綜合治理 采取超常舉措

　　持續(xù)織密筑牢風(fēng)險(xiǎn)管控防線

　　突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，竭力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　扎實(shí)開展專項(xiàng)整治。 開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)，排查整改問題隱患23489條。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜也殡[患工作，對(duì)崇禮區(qū)23家加油站、7家雪場(chǎng)進(jìn)行排查，排查整改問題隱患209條。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，細(xì)化分解臺(tái)賬任務(wù)4209項(xiàng)，形成安全生產(chǎn)制度措施成果78項(xiàng)， 曝光典型案例16起。開展駐縣督導(dǎo)檢查行動(dòng)，共檢查縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣區(qū)部門394個(gè)，企業(yè)671家，排查整改問題隱患3061條。

　　突出重點(diǎn)攻堅(jiān)克難。對(duì)全市25座頭頂庫(kù)進(jìn)行全面摸排和專家論證， “一庫(kù)一策”配套了應(yīng)急預(yù)案和管控措施。關(guān)閉金屬非金屬礦山13座，閉庫(kù)銷號(hào)尾礦庫(kù)84座。

　　排查森林火險(xiǎn)隱患。開展林草火險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合供電部門對(duì)崇禮區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有18條35千伏輸電線路進(jìn)行排查，共排查統(tǒng)計(jì)電桿等設(shè)施設(shè)備1809個(gè)，對(duì)核心區(qū)140根電桿進(jìn)行排查、登記、編號(hào)，形成電桿臺(tái)賬和坐標(biāo)圖。開展重點(diǎn)人群監(jiān)管監(jiān)護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)牧區(qū)周邊未成年人和特殊群體監(jiān)管，逐一明確監(jiān)護(hù)人員，建立監(jiān)管臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài)，研判風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間采取對(duì)應(yīng)措施。

　　聚焦賽事場(chǎng)館排查整治。 組織召開 5次冬奧專題會(huì)議，調(diào)度13個(gè)專項(xiàng)工作進(jìn)展情況，特別是32家場(chǎng)館 （場(chǎng)所）安全隱患自查自改情況。共對(duì)30家酒店消防控制室、消防泵房等10個(gè)部位、領(lǐng)域逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，并常態(tài)化開展隱患排查治理。

　　科學(xué)精準(zhǔn)布防 構(gòu)建指揮體系

　　不斷提升應(yīng)急救援能力

　　針對(duì)災(zāi)情火情突發(fā)性強(qiáng)、情況復(fù)雜、態(tài)勢(shì)變化快的特點(diǎn)，建立應(yīng)急救援指揮體系，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、精準(zhǔn)化、扁平化指揮。

　　厘清應(yīng)急管理底數(shù)。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全市安全生產(chǎn)、 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、 應(yīng)急救援底數(shù)， 依托 “圖、網(wǎng)、冊(cè)、頻”信息化系統(tǒng)錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立全市應(yīng)急系統(tǒng)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)治理體系。經(jīng)摸查， 全市現(xiàn)有各類應(yīng)急救援隊(duì)伍334支20768人、 民用大型搶險(xiǎn)救援裝備器材13類， 各種車輛1601臺(tái)、 船艇29艘 、醫(yī)療救護(hù)器材類14654件套、 應(yīng)急救援器材23301件套。 有救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù) (點(diǎn)) 21個(gè)，共儲(chǔ)備救災(zāi)物資4類71575件，儲(chǔ)備價(jià)值1241.67萬(wàn)元。

　　構(gòu)建應(yīng)急指揮體系。 設(shè)立由局黨委書記、 局長(zhǎng)邢軍，市消防救援支隊(duì)長(zhǎng)楊國(guó)強(qiáng)為副組長(zhǎng)的賽時(shí)應(yīng)急救援處置組，負(fù)責(zé) “1+3”閉環(huán)外應(yīng)急救援處置指揮，督導(dǎo)賽時(shí)各專業(yè)指揮部和縣區(qū)落實(shí)安全防范措施，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)各應(yīng)急隊(duì)伍，指導(dǎo)全市各有關(guān)部門開展重大以上自然災(zāi)害、事故災(zāi)難突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。

　　嚴(yán)密布設(shè)巡護(hù)力量。崇禮區(qū)全域布設(shè) “三區(qū)八線四面73點(diǎn)211卡口”防滅火力量，開展全方位全覆蓋巡查巡護(hù)，同時(shí)設(shè)置73個(gè)高山視頻監(jiān)控點(diǎn)，24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。在211個(gè)行政村主要路口、溝口設(shè)置卡口，派出專人24小時(shí)值守和巡邏管護(hù)。 在崇禮區(qū)周邊 “三區(qū)三縣” 接壤線布設(shè)118巡護(hù)點(diǎn)，23個(gè)檢查站，確保全線防滅火工作無死角、無隱患。

　　梯次部署救援力量。針對(duì)各應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)特長(zhǎng)和所處位置實(shí)際，圍繞冬奧安全防范任務(wù)要求，區(qū)分冬奧核心區(qū)、崇禮區(qū)、毗鄰崇禮的縣區(qū)和其他縣區(qū)4個(gè)層面，開展有針對(duì)性的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。優(yōu)化整合37支市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，19支崇禮區(qū)區(qū)級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，105支環(huán)崇禮 “三區(qū)三縣”區(qū)縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，170支其他12個(gè)區(qū)縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。針對(duì)可能出現(xiàn)的各種極端情況，深入研判各類應(yīng)急場(chǎng)景，統(tǒng)籌全市應(yīng)急力量，細(xì)致做好突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建立、應(yīng)急救援通道開設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)等準(zhǔn)備工作。按照賽時(shí)救援力量部署情況和響應(yīng)到場(chǎng)時(shí)間及職責(zé)任務(wù)，在崇禮 “1+3”閉環(huán)管理區(qū)域之外，精準(zhǔn)定位，協(xié)同響應(yīng)，以閉環(huán)區(qū)為圓心，以抵達(dá)閉環(huán)區(qū)時(shí)間為半徑，科學(xué)梯次部署一、二、三梯隊(duì)及預(yù)備隊(duì)救援力量。

　　積極應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示要求， 為應(yīng)對(duì)突發(fā)降雪的不良天氣，迅速協(xié)調(diào)7個(gè)單位縣區(qū)， 調(diào)集210臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)用于保障冬奧賽事期間清雪工作，通過閉環(huán)外現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，閉環(huán)內(nèi)視頻教學(xué)方式對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行操作使用培訓(xùn)，受到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局、市氣象局和張家口水文勘測(cè)研究中心組織12名專家前往崇禮區(qū)云頂A、B、C觀賽場(chǎng)地和古楊樹觀賽場(chǎng)地對(duì)儲(chǔ)雪情況進(jìn)行實(shí)地勘查，為全力做好冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救援工作提供充分依據(jù)。

　　總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn) 建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　持續(xù)提高重大活動(dòng)應(yīng)急保障水平

　　勇于擔(dān)當(dāng)，敢打硬仗。市應(yīng)急管理局黨委把保障冬奧作為應(yīng)急管理的重要任務(wù)，擺在各項(xiàng)工作的首位。局黨委書記、局長(zhǎng)邢軍帶領(lǐng)局冬奧應(yīng)急保障辦公室人員，加班加點(diǎn)，逐個(gè)審定論證方案、預(yù)案，到崇禮區(qū)逐項(xiàng)勘查核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，遇到困難及時(shí)排除，排查隱患及時(shí)整改， 形成了一套科學(xué)性、 系統(tǒng)性、可復(fù)制、可推廣的大型活動(dòng)應(yīng)急保障經(jīng)驗(yàn)。

　　超常舉措，攻堅(jiān)克難。全市應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)施24小時(shí)雙領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班值守人員全時(shí)全員在崗待命。應(yīng)急管理、安全監(jiān)管力量下沉至一線，各縣區(qū)指派專人24小時(shí)到行業(yè)重大 （較大）安全風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)駐企駐防，組織安全管理人員對(duì)冬奧會(huì)賽區(qū)、鐵路、公路附近的高危企業(yè)及尾礦庫(kù)定點(diǎn)值守巡查。對(duì)賽事期間重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，完善配套應(yīng)急預(yù)案和落實(shí) “一企一廠一庫(kù)一策”管控措施進(jìn)行全方位的督導(dǎo)，確保賽事期間，各項(xiàng)安全防范措施落到實(shí)處見到實(shí)效，確保冬奧會(huì)期間安全生產(chǎn)工作萬(wàn)無一失。

　　戮力同心，合力保障。建立張家口市航空基地， 與應(yīng)急管理部門派駐的大慶航空救援支隊(duì)整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，開展崇禮、延慶核心賽區(qū)空中巡護(hù)、戰(zhàn)場(chǎng)勘察、冬奧會(huì)測(cè)試活動(dòng)消防安保演練，實(shí)現(xiàn)了不冒煙、不著火目標(biāo)，彌補(bǔ)了我市航空巡護(hù)及應(yīng)急救援的空白。張家口森林消防隊(duì)伍與黑龍江森林消防總隊(duì)前指和佳木斯、牡丹江支隊(duì)默契配合、并肩作戰(zhàn)，全員備勤備戰(zhàn)、集中靠前駐防，圓滿完成救援任務(wù)，有效化解了重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　【新聞縱深】

　　積極應(yīng)對(duì)未來重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)  蓄勢(shì)賦能謀長(zhǎng)遠(yuǎn)  創(chuàng)造一流安全環(huán)境

　　做好應(yīng)急管理工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。 下一步， 市應(yīng)急管理工作將堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念， 堅(jiān)持人民至上、 生命至上，以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)， 以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為主線，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化， 全力抓好安全生產(chǎn)、 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、 應(yīng)急救援工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造一流安全環(huán)境。

　　強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌， 持續(xù)提升綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管能力。建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 （實(shí)際控制人） 為核心的安全生產(chǎn)工作責(zé)任制和責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化管控體系，形成橫向到邊、 縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。細(xì)化巡查督查考核機(jī)制， 健全企業(yè)安全運(yùn)行機(jī)制， 深入推進(jìn) “雙控” 機(jī)制建設(shè)，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、 把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

　　強(qiáng)化綜合治理， 持續(xù)提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管，深化 “四個(gè)一批” 成效， 持續(xù)推進(jìn)危化生產(chǎn)企業(yè) “一企一策” 改造提升， 深化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)裝置區(qū) “五室” 搬遷清零， 開展化工醫(yī)藥企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)管控， 實(shí)施分類整治。加快礦山智能化采掘工作面建設(shè)， 全面推動(dòng)尾礦庫(kù)綜合治理， 做好已停用尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”閉庫(kù)銷號(hào)工作。持續(xù)開展企業(yè)重大事故隱患排查治理， 深入開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)， 查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力。

　　強(qiáng)化集中攻堅(jiān)， 持續(xù)提升企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。深入開展安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，總結(jié)提煉行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法， 推廣一批制度成果。深入開展 “打非治違” 專項(xiàng)行動(dòng)， 會(huì)同有關(guān)部門加大查處和打擊力度， 最大限度壓縮違法違規(guī)行為的生存空間，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，精準(zhǔn)治理風(fēng)險(xiǎn)。 深入推動(dòng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法 “三項(xiàng)制度”建設(shè)，加大新 《安全生產(chǎn)法》 監(jiān)察執(zhí)法力度。 深入開展 “十項(xiàng)清理” 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患清理行動(dòng)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和事故調(diào)查評(píng)估工作。

　　強(qiáng)化科技支撐， 持續(xù)提升安全生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 實(shí)施應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)工程， 推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同， 構(gòu)建 “智慧應(yīng)急大腦”。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負(fù)責(zé)、 部門分工協(xié)作、 社會(huì)協(xié)同配合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和權(quán)責(zé)一致、 失職追責(zé)的責(zé)任體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)， 推動(dòng)建立統(tǒng)一指揮、 素質(zhì)過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 應(yīng)急管理隊(duì)伍。

　　強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)， 持續(xù)提升綜合應(yīng)急救援能力。完善運(yùn)行制度、 優(yōu)化指揮流程， 健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解和災(zāi)害事故處置應(yīng)對(duì)的多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 完善駐張部隊(duì)和民兵參與搶險(xiǎn)救災(zāi)程序方法。 加強(qiáng)京津冀晉蒙區(qū)域協(xié)作交流，與毗鄰地市建立突發(fā)事件應(yīng)急處置區(qū)域合作機(jī)制。抓好森林草原消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)， 完善應(yīng)急管理 “一張圖，全面整合災(zāi)害事故情報(bào)、應(yīng)急力量等信息數(shù)據(jù)， 結(jié)合交通分圖等輔助工具，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。（記者 郭霞 通訊員 林得輝 寧海明）