圍繞中心 服務(wù)大局 在高質(zhì)量發(fā)展中彰顯人大作為——張家口市人大常委會2023年工作綜述

　　時(shí)間的刻度，清晰地記錄下走過的路。2023年，是我市在中國式現(xiàn)代化新征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年，也是市人大常委會工作取得創(chuàng)新突破的一年。

　　一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河北、視察張家口重要指示精神，全面落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，努力踐行全過程人民民主，圓滿完成市十五屆人大五次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，在奮力交出高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異答卷中展現(xiàn)了人大作為、貢獻(xiàn)了人大力量。

　　■突出立根鑄魂 筑牢政治忠誠

　　市人大常委會始終堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”融入血脈靈魂、落到時(shí)時(shí)處處。緊扣學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，落實(shí)“第一議題”制度、黨組理論學(xué)習(xí)中心組常設(shè)議題制度，常委會集體學(xué)、專委會專題學(xué)、人大代表履職學(xué)、機(jī)關(guān)干部日常學(xué)，組織學(xué)習(xí)研討23次，舉辦專題講座12次，在學(xué)思踐悟篤行中把準(zhǔn)政治方向、站穩(wěn)政治立場、提升政治能力。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，在學(xué)思踐悟篤行中把準(zhǔn)政治方向、站穩(wěn)政治立場、提升政治能力，在部署安排上突出統(tǒng)籌謀劃，在理論武裝上突出鑄魂增智，在調(diào)查研究上突出問題導(dǎo)向，在服務(wù)發(fā)展上突出上下聯(lián)動，在整改落實(shí)上突出同題共答，形成“學(xué)用結(jié)合、以學(xué)促干、知行合一”的生動局面。

　　政治上堅(jiān)定，行動上才能自覺。過去的一年里，市人大常委會始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程各方面，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，及時(shí)提請市委研究決定重大事項(xiàng)23次，做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。嚴(yán)格落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署，全心全意服務(wù)我市中心大局，全年組織召開1次人民代表大會、18次主任會議和常委會會議，謀劃推進(jìn)8件立法項(xiàng)目、37項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)和6方面代表工作，班子成員定期深入包聯(lián)縣區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，積極做好對接招引服務(wù)央企及督導(dǎo)安全生產(chǎn)等各方面工作，用實(shí)干實(shí)績彰顯擔(dān)當(dāng)作為。

　　■夯實(shí)善治根基 推動法治建設(shè)

　　良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。市人大常委會深入貫徹習(xí)近平法治思想，主動站位法治一線，全面參與法治張家口建設(shè)，全力唱響依法治市的“人大聲部”。

　　堅(jiān)持“小切口、有特色、真管用”與急需先立、質(zhì)量為上、特色為重相結(jié)合的原則，制定《張家口堡保護(hù)利用條例》，為加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，守好張家口的“原點(diǎn)”與“根脈”提供了法治保障。配合省人大開展安全生產(chǎn)、體育事業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例立法調(diào)研，落實(shí)加強(qiáng)京津冀立法聯(lián)動安排，拓展區(qū)域協(xié)同立法的深度和廣度。

　　為推動法律法規(guī)有效實(shí)施，扎實(shí)開展憲法宣傳教育和國家憲法日活動，調(diào)研全市“八五”普法規(guī)劃實(shí)施情況，并對體育法、省宗教事務(wù)和多元化解紛條例等13部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對市建筑垃圾管理辦法、投資引導(dǎo)基金管理辦法等22件規(guī)范性文件進(jìn)行審查，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威和法治統(tǒng)一，推動憲法精神和法治意識深入人心。

　　此外，修訂完善《市人大常委會監(jiān)督司法工作辦法》，進(jìn)一步深化拓展人大監(jiān)督司法工作。以首創(chuàng)精神和突破性舉措探路監(jiān)督司法“深水區(qū)”，對全市法院系統(tǒng)案件評查工作開展聯(lián)動監(jiān)督，助推法院系統(tǒng)案件質(zhì)量、效率和司法公信力全面提升。積極探索新時(shí)代監(jiān)督司法新路徑，首次對14名員額法官、檢察官進(jìn)行履職評議，全方位、多角度對“兩官”精準(zhǔn)畫像，做到監(jiān)督人、監(jiān)督事與監(jiān)督案件有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)從“任前”到“任后”監(jiān)督觸角的有效延伸。

　　■強(qiáng)化監(jiān)督效能 匯聚落實(shí)合力

　　監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)神圣職責(zé)。市人大常委會始終堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，打好監(jiān)督“組合拳”，用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力、用壓力推動落實(shí)，讓人大監(jiān)督的剛性更強(qiáng)、實(shí)效更好、成色更足。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)種業(yè)振興、科技成果轉(zhuǎn)化、旅游發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“4+1”聯(lián)動監(jiān)督。聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，聽取審議經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況報(bào)告，對“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估開展調(diào)研，推動全市經(jīng)濟(jì)頂壓前行、穩(wěn)中提質(zhì)。聚焦生態(tài)環(huán)保，圍繞大氣和水污染防治、生活垃圾治理、水源地保護(hù)開展調(diào)研，聽取審議2022年度全市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，促進(jìn)污染問題治理，讓綠色成為張家口發(fā)展最動人的底色。聚焦民生福祉，圍繞解決群眾關(guān)心問題，組織開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，專題調(diào)研居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、法律服務(wù)參與社區(qū)治理工作，促進(jìn)更多公共資源向民生領(lǐng)域傾斜。

　　一年來，全市人大系統(tǒng)密切協(xié)作、聯(lián)動發(fā)力，組織開展調(diào)研、檢查1100多次，深入現(xiàn)場、點(diǎn)位4600多個(gè)，召開座談會800多場次，組織專題詢問、滿意度測評近100次，提出意見建議8500多條，有效凝聚強(qiáng)大監(jiān)督合力，形成疊加集成效應(yīng)，受到群眾廣泛好評。

　　■發(fā)揮主體作用 拓寬履職平臺

　　市人大常委會始終堅(jiān)持代表主體地位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，使代表知情知政更加全面，履職盡責(zé)更加主動，作用發(fā)揮更加充分。

　　通過不斷健全組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)”機(jī)制，與5000多名代表、37000多名群眾建立經(jīng)常性聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系常態(tài)化長效化，并持續(xù)推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站高效率運(yùn)行，建立實(shí)施代表“梯形聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”，全市五級人大代表進(jìn)站活動2857場次，接待走訪群眾8.2萬人次，收集群眾反映問題意見10315條。組織五級人大代表開展“我為發(fā)展建言”意見建議征集活動，收集意見建議4350多條；深入推進(jìn)代表述職評議工作，7000多名縣鄉(xiāng)人大代表向選區(qū)選民和原選舉單位述職；強(qiáng)化代表對常委會、專（工）委工作的參與，組織開展集中視察、專題調(diào)研等活動128次，代表活動內(nèi)容更加豐富、方式更為多樣、效果日益顯現(xiàn)。

　　人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。在組織市人大代表培訓(xùn)班的同時(shí)，定期向代表寄送市情政情資料，進(jìn)一步完善網(wǎng)上代表工作系統(tǒng)，做好代表資格審查，加強(qiáng)代表履職監(jiān)督?！吨ν苿哟矸?wù)保障工作提質(zhì)增效》經(jīng)驗(yàn)做法材料被全國人大常委會辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)宣傳。在提升建議辦理質(zhì)量方面，實(shí)行“一對一”對接、“點(diǎn)對點(diǎn)”交辦，推進(jìn)建議辦理全環(huán)節(jié)銜接、全流程跟進(jìn)，深化主任會議成員、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦領(lǐng)辦工作機(jī)制，市十五屆人大五次會議代表提出的197件建議全部辦結(jié)反饋，努力做到過程和結(jié)果雙滿意、辦理質(zhì)量和代表滿意度雙提升。

　　■打造特色品牌 加強(qiáng)自身建設(shè)

　　滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。市人大常委會自覺順應(yīng)新時(shí)代要求，一方面堅(jiān)持賦能加力增效，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)工作的方法路徑，推動人大工作品牌更加亮麗出彩，一方面堅(jiān)持固本強(qiáng)基，全面加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，提高履職能力水平，匯聚服務(wù)發(fā)展合力，不斷強(qiáng)化為人民履職盡責(zé)的政治自覺，不斷推進(jìn)代表工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　2023年，市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，在以往工作實(shí)踐基礎(chǔ)上深入推進(jìn)“網(wǎng)上問政”，通過網(wǎng)絡(luò)更為廣泛地征集群眾意見建議、搭建起群眾參與立法的“直通車”，把聽取民意、吸納民智的觸角延伸到百姓“家門口”。創(chuàng)建了代表建言獻(xiàn)策微信群，“網(wǎng)上+掌上”收集轉(zhuǎn)辦人大代表意見建議，實(shí)現(xiàn)了代表履職“全天候”“無淡季”，成為我省及各設(shè)區(qū)市人大代表工作的“點(diǎn)睛之筆”，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，《河北日報(bào)》進(jìn)行專題報(bào)道。

　　一年來，市人大常委會圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)課題，通過“走出去”學(xué)習(xí)先進(jìn)與深入基層“解剖麻雀”相結(jié)合，聚力打通高質(zhì)量發(fā)展堵點(diǎn)、難點(diǎn)，通過蹲點(diǎn)調(diào)研、體驗(yàn)調(diào)研、考察座談、問卷調(diào)查等形式形成關(guān)于地方立法與社會治理、可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等調(diào)研成果20余項(xiàng)，為破難題、促發(fā)展提供了思路對策。關(guān)于泥河灣遺址群保護(hù)管理立法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革、“兩官”履職評議等5個(gè)調(diào)研報(bào)告，獲市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定批示。

　　回首方知行漸遠(yuǎn)，登高振奮再向前。承載著人民的期待，肩負(fù)著神圣的使命，市人大常委會將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，持續(xù)在筑牢政治忠誠上保持定力，在推進(jìn)法治建設(shè)上彰顯擔(dān)當(dāng)，在強(qiáng)化有效監(jiān)督上發(fā)揮作用，在打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”上樹立標(biāo)桿，為推動在中國式現(xiàn)代化新征程上交出高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異答卷而努力奮斗。

　　（記者 劉柱 通訊員 祁嘉立）