執(zhí)黨建引領(lǐng)之“筆” 繪鄉(xiāng)村振興之“圖”
——訪察北管理區(qū)宇宙營(yíng)鄉(xiāng)黨委書(shū)記高玉峰

　　察北管理區(qū)宇宙營(yíng)鄉(xiāng)在全市抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作縱深推進(jìn)中，緊扣“走在前、當(dāng)標(biāo)桿、作示范”的目標(biāo)定位，執(zhí)黨建引領(lǐng)之“筆”，繪鄉(xiāng)村振興之“圖”。近日，鄉(xiāng)黨委書(shū)記高玉峰就如何抓黨建促鄉(xiāng)村振興接受了張家口日?qǐng)?bào)記者采訪。

　　記者：“火車(chē)跑得快， 全靠車(chē)頭帶”，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，宇宙營(yíng)鄉(xiāng)如何發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用？在激發(fā)黨員干部工作動(dòng)能方面有什么好的經(jīng)驗(yàn)和做法？

　　高玉峰：我們成立了鄉(xiāng)黨委書(shū)記和政府鄉(xiāng)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織鄉(xiāng)干部、村干部、駐村工作隊(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)中上級(jí)關(guān)于鞏固接續(xù)振興的工作要求，定思路明措施，細(xì)化制定目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，逐級(jí)壓實(shí)工作責(zé)任，明確“方向力”。推進(jìn)聯(lián)村黨建，對(duì)全鄉(xiāng)聯(lián)建成的四個(gè)中心村成立黨總支，充分發(fā)揮聯(lián)合黨總支綜合協(xié)調(diào)作用，以“聯(lián)村黨建”推動(dòng)組織振興，提升黨建“引領(lǐng)力”。建立以“學(xué)習(xí)先鋒、服務(wù)先鋒、創(chuàng)業(yè)先鋒”為主要內(nèi)容的先鋒黨員爭(zhēng)創(chuàng)制度和村社干部流動(dòng)培訓(xùn)小組輪流培訓(xùn)的 “兩項(xiàng)制度”，提升“水平力”。采取在現(xiàn)任村干部中擇優(yōu)留、致富帶頭人中擇優(yōu)選、文化程度高的年輕干部中擇優(yōu)引的措施，不斷配強(qiáng)村級(jí)班子，凝聚“人才力”。

　　記者：請(qǐng)您介紹一下宇宙營(yíng)鄉(xiāng)是如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的？

　　高玉峰：近年來(lái)，我鄉(xiāng)立足村莊人口流失嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，基本功能欠缺等實(shí)際，打破了以村為單位的行政界線，通過(guò)要素整合“引擎”，最大限度激發(fā)了鄉(xiāng)村建設(shè)整體活力?？傮w工作方法是“片區(qū)作戰(zhàn)”，把全鄉(xiāng)劃為四個(gè)片區(qū)，配備大組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員，實(shí)施片區(qū)管理，全面推行“黨建+片區(qū)+網(wǎng)格化”。

　　2020年開(kāi)始開(kāi)展“全域空心村治理”，把全鄉(xiāng)全部9個(gè)行政村16個(gè)自然村整治成為了4個(gè)中心村，為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　我們立足4個(gè)中心村的資源稟賦，共謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10余個(gè)，其中雙愛(ài)堂中心村察北·凈菜加工基地，項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效后按股分紅，預(yù)計(jì)年收益可達(dá)70萬(wàn)元。洋西洼中心村馬鈴薯儲(chǔ)藏窖與蔬菜恒溫庫(kù)一體化項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年收益可達(dá)30萬(wàn)元。目前，項(xiàng)目均已開(kāi)工建設(shè)。

　　記者：面對(duì)發(fā)展新挑戰(zhàn)、工作新要求、群眾新期望，宇宙營(yíng)鄉(xiāng)又將圍繞哪些主要目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？

　　高玉峰：我們未來(lái)幾年的總體發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)“一鎮(zhèn)四區(qū)”，即打造“農(nóng)牧立鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)、美麗富裕”特色種養(yǎng)殖觀光小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、社區(qū)化管理生活區(qū)、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)、聯(lián)村黨建示范區(qū)。

　　宇宙營(yíng)鄉(xiāng)將聚焦招商引資，聚力補(bǔ)鏈延鏈，著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。按照規(guī)劃的“一帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全鄉(xiāng)四個(gè)中心村繼續(xù)深入推進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展，推進(jìn)各中心村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。同時(shí)，聚焦全域美麗，聚力鄉(xiāng)村振興，著力建設(shè)新型農(nóng)村生活區(qū)。聚焦生態(tài)保護(hù)，聚力綠色發(fā)展，著力建設(shè)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)。注重改革創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)域融合，建設(shè)聯(lián)村黨建示范區(qū)。

     （記者 王大慶）

宇宙營(yíng)鄉(xiāng) 走“整合式”發(fā)展鄉(xiāng)村振興之路

　　在全市抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作縱深推進(jìn)中，察北管理區(qū)宇宙營(yíng)鄉(xiāng)始終把鄉(xiāng)村振興總要求與自身發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，立足村莊人口流失嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，基本功能欠缺等實(shí)際，打破了以村為單位的行政界線，通過(guò)村莊優(yōu)化整合、產(chǎn)業(yè)資金捆綁、群眾利益結(jié)盟等形式，最大限度激發(fā)了鄉(xiāng)村建設(shè)整體活力，進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，走出了一條“整合式”發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

　　抓村莊整合

　　牢牢夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展根基

　　鄉(xiāng)村要振興，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升人居環(huán)境是最基礎(chǔ)工程。

　　宇宙營(yíng)鄉(xiāng)轄9個(gè)行政村21個(gè)自然村， （2019年前1個(gè)行政、5個(gè)自然村搬遷拆除），剩余的8個(gè)行政村16個(gè)自然村全部為 “空心村”，8個(gè)行政村人口流失率達(dá)78.6%，房屋破爛、道路破損、人口日減等成為普遍現(xiàn)狀，不可持續(xù)問(wèn)題突出，如果逐村加大投入，勢(shì)必會(huì)造成資源資產(chǎn)的浪費(fèi)，必須調(diào)整布局，強(qiáng)化整合，集中力量辦大事。

　　對(duì)此，宇宙營(yíng)鄉(xiāng)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，堅(jiān)持打主動(dòng)仗、打整體仗，早半步、快三分，布局兩篇 “大文章”。

　　一是全域推進(jìn)村莊整治。 從2020年開(kāi)始， 全鄉(xiāng)動(dòng)員、全員參與、全面推進(jìn)，將原有的8個(gè)行政村16個(gè)自然村按照整村搬遷、聯(lián)村并建、異地新建等模式，集中整合為4個(gè)中心村， 各村在抓好人居安置的同時(shí)， 均配套建設(shè)了養(yǎng)殖區(qū)，共建養(yǎng)殖房207套，大型農(nóng)機(jī)具存放區(qū)四處，實(shí)現(xiàn)了生活區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)分離，最大限度優(yōu)化了生產(chǎn)生活布局，為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是集中開(kāi)展環(huán)境提升。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，對(duì)安置區(qū)道路全部進(jìn)行了綠化、 亮化和硬化， 實(shí)現(xiàn)了上下水全通、修建了小型污水處理廠，新建了村委會(huì)、文化廣場(chǎng)、村民活動(dòng)中心、村醫(yī)室，跟進(jìn)建設(shè)了4G信號(hào)、廣播電視信號(hào)服務(wù)塔，按照 “村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”模式對(duì)各村垃圾定期清理。目前，4個(gè)中心村均實(shí)現(xiàn)干凈、整潔和優(yōu)美，極大提高人民群眾的幸福感。

       抓要素整合

　　全面增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐

　　鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。

　　宇宙營(yíng)鄉(xiāng)位置偏遠(yuǎn)，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、增收難，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小、不穩(wěn)定，重點(diǎn)項(xiàng)目全鄉(xiāng)除兩座馬鈴薯儲(chǔ)藏窖外，其他均為零狀態(tài)，必須盤(pán)活優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，培強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興蓄勢(shì)賦能。

　　在全域 “空心村”治理完成后，宇宙營(yíng)鄉(xiāng)立足新建4個(gè)中心村的資源稟賦，一改過(guò)去 “各吹各的號(hào)”的做法，創(chuàng)造性提出了 “聯(lián)村抱團(tuán)” 發(fā)展的思路， 資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，凝心聚力、共謀發(fā)展。

　　捆綁使用土地資源。 村莊布局整治后，對(duì)舊村拆除復(fù)墾出的土地，經(jīng)與區(qū)投資公司協(xié)商溝通后，以村委會(huì)的名義協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)部分土地，作為項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行儲(chǔ)備，對(duì)收回的1500余畝土地，統(tǒng)一管理、捆綁經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，為招商引資建設(shè)用地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　整合盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為抓產(chǎn)業(yè)促鄉(xiāng)村振興的核心，對(duì)各村風(fēng)電占地等集體資源一次性發(fā)包收入，一改過(guò)去吃干分凈的做法，按比例留下部分集體資金作為股金投入項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效后按股分紅，切實(shí)增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) “造血”功能。如雙愛(ài)堂行政村和朱家營(yíng)行政村各出資部分資金，聯(lián)合投資建設(shè)察北·凈菜加工基地和100個(gè)種植大棚， 項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效后按股分紅，預(yù)計(jì)年收益可達(dá)70萬(wàn)元； 洋西洼中心村整合原四個(gè)自然村的資金，打造馬鈴薯儲(chǔ)藏窖與蔬菜恒溫庫(kù)一體化基地，目前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)年收益可達(dá)30萬(wàn)元。

　　打造鄉(xiāng)村振興 “利益聯(lián)盟”。 牢牢抓住盤(pán)活經(jīng)濟(jì)這個(gè)核心，把農(nóng)民利益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)捆綁起來(lái)，通過(guò)調(diào)動(dòng)人的積極因素， 不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)驅(qū)力。農(nóng)民利益靠壯大集體經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大又能反哺到集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中， 從而提高農(nóng)民利益，形成了良性內(nèi)循環(huán)，打造出鄉(xiāng)村振興“利益聯(lián)盟” 新引擎。 目前， 通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)、集體土地入股、村企聯(lián)建等形式，不斷培育壯大了馬鈴薯和特色蔬菜深加工、高端進(jìn)口飼草種植等特色產(chǎn)業(yè)。

　　激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力。著眼于利用 “兩委”干部換屆契機(jī)，將一大批優(yōu)秀的致富帶頭人才充實(shí)到了村書(shū)記和村干部隊(duì)伍當(dāng)中，9名村黨支部書(shū)記中，有6名為村中的致富帶頭人， 占比為66.7%。 比如雙愛(ài)堂村書(shū)記李柱、 朱家營(yíng)女村書(shū)記席美青、郭家圍村書(shū)記馬建軍等等，返鄉(xiāng)后，成為帶領(lǐng)村民致富的行家里手等，通過(guò)聯(lián)村并建，實(shí)現(xiàn)致富帶頭人強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。同時(shí)，每個(gè)中心村建立了本地戶籍在外人才庫(kù)，把每個(gè)中心村中各村的在外各類(lèi)人才，特別是 “三農(nóng)”人才資源整合，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的有力支撐。

       抓黨建整合

　　不斷提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗力量

　　鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好， 把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)是關(guān)鍵。

　　宇宙營(yíng)鄉(xiāng)共有12個(gè)黨支部，其中村級(jí)黨支部9個(gè)。2021年村 “兩委” 換屆前， 各村 “兩委” 干部年齡普遍較大、知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低、 領(lǐng)富帶富能力不強(qiáng)， 黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。 為強(qiáng)化協(xié)作發(fā)展， 該鄉(xiāng)通過(guò)健全組織體系， 引導(dǎo)各支部打破 “一畝三分地”思維定式，充分激發(fā)了各級(jí)黨組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

　　構(gòu)建區(qū)域化黨建融合運(yùn)行模式。對(duì)新建的4個(gè)中心村推進(jìn)聯(lián)村黨建，對(duì)宇宙營(yíng)中心村、雙愛(ài)堂中心村、郭家圍中心村三個(gè)中心村成立了聯(lián)合黨總支，統(tǒng)籌指導(dǎo)聯(lián)建村各黨支部和各項(xiàng)工作， 按照鄉(xiāng)黨委———聯(lián)合黨總支———黨支部———黨小組四級(jí)黨建工作運(yùn)行體系運(yùn)行。發(fā)揮聯(lián)合黨總支綜合協(xié)調(diào)作用，深入推進(jìn)四個(gè)中心村片區(qū)化、區(qū)域化，不斷提升黨建引領(lǐng)力，實(shí)行抱團(tuán)發(fā)展、一體推進(jìn)。

　　鄉(xiāng)村統(tǒng)籌配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。 注重建好聯(lián)村總支班子， 突出配強(qiáng)聯(lián)村黨組織帶頭人， 總支書(shū)記由包片總責(zé)任科級(jí)干部擔(dān)任， 副書(shū)記由包村副科級(jí)干部擔(dān)任，其他委員從聯(lián)建村優(yōu)秀村干部中選任。聯(lián)村黨總支隸屬鄉(xiāng)黨委， 全面接受鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)， 直接領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)建村黨支部， 統(tǒng)籌指導(dǎo)聯(lián)建村各黨支部和各項(xiàng)工作， 討論決定聯(lián)建村重大事項(xiàng)， 牽頭落實(shí)聯(lián)建村鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。

　　推行 “三不變、 三獨(dú)立、 三統(tǒng)一”工作機(jī)制。 為確保聯(lián)村黨總支所轄各村既保持穩(wěn)定、 又發(fā)揮合力， 堅(jiān)持 “村行政區(qū)域不變、 村民自治主體不變、 集體資產(chǎn)資源權(quán)屬不變”。保持 “財(cái)務(wù)管理獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算、獨(dú)立收支”，原村決議黨內(nèi)、 村極重大事項(xiàng)到所在村通過(guò)“四議兩公開(kāi)”決議本村黨內(nèi)村內(nèi)重大事項(xiàng)和日常事務(wù)，管理村內(nèi)資產(chǎn)資源。

　　推行工作統(tǒng)一部署、 統(tǒng)一落實(shí)、 統(tǒng)一考評(píng)。 通過(guò)組建聯(lián)村黨總支， 堅(jiān)持組織引領(lǐng)、 干部帶頭、 黨員示范調(diào)動(dòng)， 激發(fā)廣大群眾的智慧和活力， 吹響了鄉(xiāng)村振興 “集結(jié)號(hào)”，變 “要我振興”為 “我要振興”， 形成了人人參與、 人人共建、人人共享的生動(dòng)局面。

     （記者 王大慶）

　　【專題】強(qiáng)國(guó)復(fù)興有我