人民至上，全面深化改革增進(jìn)百姓福祉

　　“這里是具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)功能的養(yǎng)老院，老伴兒有護(hù)理員照顧，不用操心。晚上有什么事，我一按呼叫鍵，工作人員就來了?！弊詮淖∵M(jìn)養(yǎng)老院，山東青島84歲的秦玉方睡得更踏實(shí)了。

　　“原本一個(gè)療程要自費(fèi)8萬多元，自從今年1月份新藥艾加莫德納入醫(yī)保報(bào)銷，一個(gè)療程只需花費(fèi)1萬多元?！被贾匕Y肌無力多年的福建福州居民劉阿姨重燃起生活的信心。

　　悠悠萬事，民生為大。

　　回顧過去十多年間，全面深化改革引領(lǐng)著社會(huì)民生的巨大變遷，就業(yè)、增收、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房，這些最關(guān)乎群眾日常的領(lǐng)域，無不銘刻著改革的腳步和發(fā)展的力量。

　　“中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石”“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂”“中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活”。

　　…………

　　隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，廣大群眾真切感受到以人民為中心的發(fā)展思想落地生根，收獲了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感和安全感。

　　兜牢底線，夯實(shí)民生之本

　　近日，上海的一場招聘會(huì)人頭攢動(dòng)，多家企業(yè)帶來招聘需求，匯集工程師、產(chǎn)品經(jīng)理、銷售、會(huì)計(jì)、管培生等崗位512個(gè)。

　　“這里崗位多、輻射廣、點(diǎn)位近，跑一趟就能‘面’到好幾家用人單位?！鼻舐氄咝⊥裟弥啔v高興地說。

　　2024年春風(fēng)行動(dòng)發(fā)布崗位4300多萬個(gè)、發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼66億多元；中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算667億元，支持落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；各部門精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)導(dǎo)向，形成減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策合力。

　　今年以來，隨著經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)，就業(yè)基本盤不斷夯實(shí)。5月份，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，與上個(gè)月持平，較上年同期下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力。各地各部門著力補(bǔ)短板、解難題、兜底線，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享改革發(fā)展成果——

　　就業(yè)總體平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人；今年1—4月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)436萬人，同比增加12萬人，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，最基本的民生穩(wěn)如磐石。

　　收入持續(xù)增加。居民人均可支配收入從2012年的16510元增加到2023年的39218元，扣除價(jià)格因素，增速快于經(jīng)濟(jì)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。

　　社保更加健全?；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超10億人，建成全球最大的社會(huì)保障網(wǎng)?？床「邮⌒摹?/p>

　　截至目前，9批國家組織藥品集中帶量采購已覆蓋374種藥品，平均降價(jià)超50%；跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，截至2023年底，全國跨省聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)19.8萬家，定點(diǎn)零售藥店達(dá)35.24萬家。

　　居住條件不斷改善。十多年來，我國累計(jì)完成投資16.5萬億元，建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房6400多萬套，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，幫助約1.6億群眾實(shí)現(xiàn)安居。

　　民生底線更加穩(wěn)固。十多年來，中國特色社會(huì)救助體系基本建成，年均保障低保人員4000萬人以上、特困人員近500萬人、臨時(shí)救助人員1000萬人次左右、各類生活無著流浪乞討人員230萬人次以上。

　　民生保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升。2012年至2021年，全國城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長1.2倍和2.1倍，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到或超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

　　民生保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童被納入國家保障范圍，建立了針對農(nóng)村留守老年人、婦女、兒童、殘疾人的關(guān)愛服務(wù)制度，確保更多群體得到必要的支持和幫助。

　　把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，這背后，是國家真金白銀的投入。

　　黨的十八大以來，我國對社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等重要民生領(lǐng)域的財(cái)政投入力度不斷加大，基本民生保障水平穩(wěn)步提高——

　　中央財(cái)政持續(xù)補(bǔ)助企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，2023年，中央財(cái)政安排基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金約1萬億元，重點(diǎn)向基金收支困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜，養(yǎng)老保障更為堅(jiān)實(shí)。

　　2012年至2021年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)支出33.5萬億元，年均增長9.4%；學(xué)生資助資金累計(jì)超過2萬億元，年均增長8.24%。財(cái)政投入持續(xù)穩(wěn)增，支撐起世界上規(guī)模最大的國民教育體系和覆蓋最廣的學(xué)生資助體系。

　　“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少。”2013年至2020年，中央財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金從379億元增加到1461億元，推動(dòng)我國歷史性解決了絕對貧困問題，建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。

　　相關(guān)救助政策與受災(zāi)人員救助政策的銜接得到加強(qiáng)，確保符合條件的受災(zāi)困難群眾能夠及時(shí)被納入救助范圍。2023年，各地為受災(zāi)困難群眾提供救助保障127萬人次，將9萬名受災(zāi)困難群眾及時(shí)納入低保和特困供養(yǎng)等保障范圍，實(shí)施臨時(shí)救助25萬人次，共支出臨時(shí)救助資金2.5億元。

　　投入力度，彰顯民生溫度。

　　堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持基本民生投入只增不減、惠民力度只強(qiáng)不弱。這份書寫百姓福祉的民生答卷，在綿綿用力中向前鋪展。

　　關(guān)鍵改革，織密民生保障網(wǎng)

　　今年20歲的福建南平松溪縣低保戶楊曉嵐總是感嘆，“幸好有醫(yī)保，每年繳費(fèi)參保后，就可以安心地治病”。

　　2019年，楊曉嵐還是一名在校學(xué)生，不幸患上急性淋巴細(xì)胞白血病。在她和家人為治療費(fèi)用憂心忡忡時(shí)，當(dāng)?shù)卣畬Φ捅魠⒈＿M(jìn)行資助，為她撐起健康保護(hù)傘。

　　“依托基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重保障，我一共報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)81.8萬元，幫助很大。”楊曉嵐感慨地說，“不僅如此，我在外省看病，醫(yī)療救助費(fèi)用和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷費(fèi)用出院時(shí)可直接‘一站式’結(jié)算，不用先墊款再跑醫(yī)療救助的程序了，既方便又快捷?！?/p>

　　十多年來，聚焦病有所醫(yī)，增進(jìn)人民群眾健康福祉的改革舉措逐步推進(jìn)：新版國家醫(yī)保藥品目錄今年1月1日起實(shí)施，目錄內(nèi)藥品總數(shù)增至3088種，包含74種腫瘤靶向藥、80余種罕見病用藥，保障水平進(jìn)一步提升；居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高；異地就醫(yī)直接結(jié)算機(jī)制不斷完善；長護(hù)險(xiǎn)制度試點(diǎn)擴(kuò)大至49個(gè)城市，切實(shí)為失能人員家庭減輕負(fù)擔(dān)。

　　社會(huì)救助事關(guān)困難群眾安危冷暖和柴米油鹽，是社會(huì)保障體系中的最后一道防線。

　　“我們感受到了黨和政府的關(guān)心關(guān)愛！”在黑龍江孫吳縣奮斗鄉(xiāng)奮斗村，村民李某與患有智力殘疾的兒子多年來靠微薄的收入維持基本生活。2023年10月，鄉(xiāng)政府工作人員了解情況后，及時(shí)幫助他們申請低保邊緣家庭，將李某兒子納入低保。

　　“您的孩子上幾年級了？教育補(bǔ)貼落實(shí)了嗎？生活上還有什么困難？”2023年8月，山東青島市民政局社會(huì)救助處處長華玉芹深入困難群眾家中，了解他們的需求和困難，向他們傳遞政府的關(guān)懷。

　　十多年來，圍繞難有所幫，各地加快健全社會(huì)救助制度體系。2023年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》，明確了根據(jù)低收入人口的困難程度分層、困難類型分類，提供針對性的救助幫扶措施，擴(kuò)大了救助范圍，實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)社會(huì)救助的精準(zhǔn)覆蓋。民政部社會(huì)救助司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這將充分發(fā)揮醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助的作用和潛力，為困難群眾提供更有力的保障。

　　托底保障，既要有細(xì)致的政策安排，也要有便捷的觸達(dá)渠道；既要有物質(zhì)幫助，也要有精神關(guān)懷。

　　廣西南寧賓陽縣中華鎮(zhèn)育才村的小霆，是一名留守兒童，因父母外出打工缺少關(guān)愛變得內(nèi)向。村委副主任、“愛心媽媽”張清秀與他結(jié)成幫扶對子。在張媽媽的關(guān)愛下，小霆變得開朗起來，如今已是一名大二學(xué)生。

　　走進(jìn)江蘇徐州市兒童福利指導(dǎo)中心，幾名小朋友依次將手搭在前面人的肩膀上，排成“小火車”，“開”進(jìn)教室里。他們的家長和老師緊隨其后，一堂康復(fù)訓(xùn)練課即將開始。作為一家為孤兒和棄嬰提供養(yǎng)育、治療、康復(fù)、教育等服務(wù)的兒童福利機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有孤棄兒童260人。該指導(dǎo)中心還將專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源向社會(huì)家庭延伸，形成“開門辦院”的特色模式，幫助孤獨(dú)癥患兒更好地融入社會(huì)，為眾多患兒家庭帶來希望。

　　十多年來，錨定弱有所扶，各地堅(jiān)持兒童優(yōu)先，積極維護(hù)兒童合法權(quán)益。持續(xù)提高孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障水平，截至今年一季度，集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1928.3元，社會(huì)散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1478.4元；事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1466.1元。

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。一系列保障政策不斷完善，織就更密更牢的民生保障網(wǎng)，民生福祉溫暖人心。

　　持續(xù)推進(jìn)，補(bǔ)齊民生短板

　　“我買房時(shí)申請了青年購房消費(fèi)券和房企配套消費(fèi)券，再加上房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的一些優(yōu)惠政策，共節(jié)省了約13萬元?！蹦玫叫戮拥蔫€匙，山東聊城的俞先生很開心，自己有了安穩(wěn)的家。

　　有針對性地解決青年人、新市民過渡住房、租房和購房不同階段的困難，實(shí)現(xiàn)從“一張床”到“一間房”再到“一套房”的有序銜接……新一輪保障性住房建設(shè)在全國如火如荼展開。

　　城市更新的步伐亦不停歇。老舊小區(qū)改造、電梯加裝、無障礙環(huán)境建設(shè)、適老化改造，每一處細(xì)節(jié)的打磨，都回應(yīng)著百姓最真切的生活需求。

　　“今年將再改造5萬個(gè)老舊小區(qū)，改造城市燃?xì)?、供水、污水、供熱等老舊管網(wǎng)10萬公里以上，推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，啟動(dòng)100個(gè)城市、1000個(gè)以上易澇積水點(diǎn)治理。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹說。

　　城市，更加宜居；鄉(xiāng)村，更加宜人。

　　在蘇北地區(qū)，20萬戶農(nóng)民搬進(jìn)了新居。改造后的農(nóng)房布局合理、功能齊全，與鄉(xiāng)村風(fēng)貌和諧相融?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)升級，讓農(nóng)村面貌煥然一新，觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游蓬勃興起，鄉(xiāng)村煥發(fā)新活力。

　　在甘肅張掖甘州區(qū)，農(nóng)房抗震改造積極推進(jìn)。政策扶持、資金整合、國企參與……多種建設(shè)方式并舉，不僅提升了農(nóng)房的抗震能力，更提升了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。農(nóng)民從被動(dòng)到主動(dòng)，從“要我拆”到“我要拆”，農(nóng)房改造提升了生活質(zhì)量，展現(xiàn)了現(xiàn)代化鄉(xiāng)村風(fēng)采。

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治、垃圾分類、清潔取暖、廁所革命……一樁樁民生關(guān)鍵事，一次次成為改革發(fā)力點(diǎn)，一步步提升民生溫度。

　　“只要撥打養(yǎng)老服務(wù)熱線，養(yǎng)老服務(wù)人員就會(huì)及時(shí)上門，還能送餐、送藥，別提多省心了?！碧旖蜢o海區(qū)的馬淑芬老人說。近年來，靜海區(qū)民政局探索智慧養(yǎng)老模式，讓更多老年人舒心安心享受服務(wù)。

　　十多年來，圍繞老有所養(yǎng)，從中央到地方以改革破難題、解民憂，養(yǎng)老服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，老年人幸福指數(shù)越來越高?！蛾P(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》發(fā)布；所有省份均出臺(tái)實(shí)施方案或發(fā)布省級基本養(yǎng)老服務(wù)清單，養(yǎng)老服務(wù)向居家社區(qū)傾斜，服務(wù)精準(zhǔn)性、便捷性、可及性得到有效提高。

　　“我們將繼續(xù)提供高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人能有一個(gè)幸福美滿的晚年?！泵裾筐B(yǎng)老服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化民生服務(wù)供給

　　有效保障和改善民生，還需發(fā)揮市場優(yōu)勢，增加高質(zhì)量民生服務(wù)供給。

　　位于福建廈門的東榮社區(qū)，是一個(gè)以拆遷安置戶和老港口建設(shè)者為主的社區(qū)，存在老舊小區(qū)多、老年人多、困難群體多等問題。

　　為提升居民生活質(zhì)量，東榮社區(qū)創(chuàng)新采用“EPC＋O”模式，即項(xiàng)目改造的工程設(shè)計(jì)、采購、施工和運(yùn)營全流程整體發(fā)包，為28個(gè)無物業(yè)管理小區(qū)引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)物業(yè)管理服務(wù)，不僅更新了老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，還完善了商業(yè)配套，美化了環(huán)境景觀。

　　同時(shí)，社區(qū)創(chuàng)新資金籌集渠道，引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)居民自籌資金，共撬動(dòng)了1200余萬元的社會(huì)資本。這一舉措不僅增加了民生服務(wù)供給，還推動(dòng)了生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

　　全面深化改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，既可以滿足人民美好生活需要，也可以釋放需求潛力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建說：“購買第三方服務(wù)、引入社會(huì)資本，有助于滿足日益多層次、多元化的民生需求。”

　　十多年來，各地聚焦群眾關(guān)切、回應(yīng)社會(huì)期盼，改革創(chuàng)新、做實(shí)做細(xì)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)工作，為民生服務(wù)增加溫度。

　　數(shù)據(jù)賦能和“跨省通辦”政策為新人們帶來便利。2023年6月1日起，內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到21個(gè)省份，覆蓋全國78.5%的人口，方便了群眾異地辦理結(jié)婚登記。目前，全國已累計(jì)辦理婚姻登記“跨省通辦”344205對。同時(shí)，婚俗改革不斷深化，民政部推動(dòng)省、市、縣級婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成了四級同步抓試點(diǎn)的責(zé)任體系，全面推行婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，覆蓋率接近90%。

　　殯葬領(lǐng)域積極推進(jìn)移風(fēng)易俗，各地民政部門積極推行惠民殯葬政策，全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均出臺(tái)了覆蓋困難群眾的惠民殯葬政策，還將惠民殯葬政策覆蓋全體居民，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代文明的殯葬方式，新型祭掃方式越來越受歡迎。

　　流浪乞討等臨時(shí)遇困人員得到有效及時(shí)救助，民政部連續(xù)十二年部署開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”專項(xiàng)救助行動(dòng)。通過科技賦能提升救助尋親水平。近5年來，累計(jì)救助各類臨時(shí)遇困人員435萬人次，幫助7.3萬名離家走失人員找到家人、回歸家庭，為他們撐起安全傘，搭建避風(fēng)港。

　　殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度不斷完善，截至今年5月底，共有2010.6萬人領(lǐng)取了補(bǔ)貼，“跨省通辦”累計(jì)申請2697例，“全程網(wǎng)辦”累計(jì)申請54960例，發(fā)送主動(dòng)服務(wù)信息204203條。

　　民政部社會(huì)事務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“今后，我們還將聚焦群眾的操心事、煩心事，推動(dòng)社會(huì)事務(wù)加快發(fā)展、加大供給，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

　　民有所呼、政有所應(yīng)。一項(xiàng)項(xiàng)惠民措施，一件件民生實(shí)事，持續(xù)回應(yīng)群眾訴求，推動(dòng)成果落實(shí)，為幸福提質(zhì)，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的溫暖。

　　堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障和改善民生，解決人民的急難愁盼，將不斷凝聚起億萬人民的意志和力量，共同繪就人民美好生活新圖景。

　　（本報(bào)北京7月8日電 本報(bào)記者 邱玥 任歡）