改革“深”一度丨“一證通用”，開新店不用等待

　　保定對食品藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)審批模式進行改革

　　“一證通用”，開新店不用等待

　　12月19日，保定市市場監(jiān)督管理局高新區(qū)分局工作人員到一家通過“一證通用”政策開設的星巴克咖啡店進行現(xiàn)場核查。陳曼攝

　　閱讀提示

　　企業(yè)要新開一家分店，辦經(jīng)營許可證需要多長時間？

　　在保定市，食品藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)“一證通用”改革實施后，符合條件的企業(yè)，經(jīng)營許可證當天申請當天領，便捷高效。

　　“一證通用”改革是什么？它幫助企業(yè)解決了什么問題？企業(yè)快速辦證后怎么監(jiān)管？對此，記者進行了調查。

　　11月25日，保定市實施“一證通用”改革后，北京星巴克咖啡有限公司保定營運部區(qū)經(jīng)理岳姣姣（左）在保定市行政審批局很快辦理了一家新門店的經(jīng)營許可證。陳曼攝

　　新店

　　簽個承諾就能開

　　12月5日，忙了幾天的保定三塊半食品銷售有限公司總經(jīng)理張焱博辦清了一件事，他把5家連鎖品牌“三塊半”蛋糕店變更成同一企業(yè)法人。

　　之所以這么做，是因為他前不久得知，保定市推出一項便利企業(yè)入市經(jīng)營的好政策——食品連鎖經(jīng)營企業(yè)“一證通用”。

　　按照這個政策，統(tǒng)一企業(yè)法人后，張焱博再開新連鎖店，辦理經(jīng)營許可證就簡便了。

　　2023年7月，保定市在全省率先開展食品連鎖經(jīng)營企業(yè)“一證通用”改革，對在當?shù)匾褤碛?家及以上直營連鎖門店、使用統(tǒng)一字號或商號、實行統(tǒng)一采購配送食品和統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營管理的企業(yè)法人，由企業(yè)總部辦理“一證通用”《食品經(jīng)營許可證》，之后新開設經(jīng)營項目相同的直營門店，只需就其符合許可條件作出承諾，當天就能開業(yè)經(jīng)營。

　　這種“信用+承諾”的審批模式，大幅縮短了經(jīng)營許可證審批時限。

　　“之前，我們公司有一個專門的人員，負責辦理經(jīng)營許可證審批相關手續(xù)。需要先在線上或窗口向行政審批部門提交開店審核申請，之后5個工作日內，審核人員上門完成現(xiàn)場審核?！睆堨筒┱f，審核人員具體哪天來，要看他們的排期，企業(yè)只能等。這段空檔產(chǎn)生的房租、水電、人員費用，企業(yè)還得白白支付。

　　統(tǒng)一企業(yè)法人后，張焱博向保定市行政審批局提交了“一證通用”《食品經(jīng)營許可證》辦理申請。目前，又一家“三塊半”新店已經(jīng)完成選址，計劃明年年初開業(yè)。如果申請通過，新店將不用等待現(xiàn)場審核，張焱博只需填寫一份符合許可條件的承諾書，行政審批部門當即審批，門店當天就可營業(yè)。

　　不僅本土食品企業(yè)可以享受“簽署承諾、一天開店”的便利，許多在保定開展經(jīng)營的全國食品企業(yè)，也為這項政策叫好。

　　11月25日，星巴克淶源縣西龍虎村咖啡店開業(yè)，這是星巴克通過“一證通用”政策在保定開的第5家分店。在這家新店里，張貼著前不久剛剛取得的《食品經(jīng)營許可證》。

　　今年1月，星巴克涿州宜家旺購物廣場店開業(yè)，成為保定首家通過“一證通用”政策獲得經(jīng)營許可證的連鎖門店。此后，星巴克又在保定市蓮池區(qū)、高新區(qū)、易縣開設了分店。

　　對于像星巴克這樣開店需求大的連鎖企業(yè)，“一證通用”政策的減負效果更加明顯。

　　“過去每家新店開業(yè)都需要單獨提交材料，辦理經(jīng)營許可證前后大致需要1個月，現(xiàn)在開新店方便多了，申請當天就能拿證?！北本┬前涂丝Х扔邢薰颈６I運部區(qū)經(jīng)理岳姣姣說。

　　自“一證通用”改革實施以來，星巴克、肯德基、必勝客、麥當勞等4家企業(yè)的19家分店通過此項改革辦理了經(jīng)營許可證，肯德基開店數(shù)量同比增長800%，星巴克同比增長400%，必勝客同比增長200%。

　　這項政策，擴大了全國連鎖食品企業(yè)在保定發(fā)展經(jīng)營的意愿。

　　保定“一證通用”改革，不僅針對食品行業(yè)，藥品連鎖企業(yè)也采取“信用+承諾”的審批模式。符合條件的藥店只需承諾達到相關要求，經(jīng)營許可證即申即辦，當天領證。

　　11月27日，保定大參林益友大藥房第二十九分店，店內張貼著今年1月16日獲批的《藥品經(jīng)營許可證》。

　　“這張許可證，從申請到領取，1天就辦完了?！贝髤⒘旨瘓F河北益友醫(yī)藥連鎖有限公司外務經(jīng)理鄭利剛說。

　　之前，保定市連鎖藥店的開店審批時限是20個工作日。像大參林益友大藥房第二十九分店這樣，一家七八十平方米的門店，開店時間縮短20天，可以節(jié)省租金、人工成本1萬多元。今年，大參林已經(jīng)在保定新開了8家門店。

　　保定市“一證通用”改革實施后，吸引了廣州、長沙等地多家大型醫(yī)藥連鎖企業(yè)入駐。截至今年10月，保定市累計新開設連鎖經(jīng)營藥店門店651家，同比增長43.36%。

　　11月27日，在保定大參林益友大藥房第二十九分店，工作人員展示通過“一證通用”政策辦理的經(jīng)營許可證。河北日報記者李冬云攝

　　改革

　　從發(fā)現(xiàn)問題開始

　　保定市“一證通用”改革，是從發(fā)現(xiàn)問題開始的。

　　11月27日，保定市行政審批局市場服務科科長劉天杰翻開2023年3月記下的一頁工作筆記，本子上記錄著北京、上海、廣東等8個省市的名字，以及其開展行政審批“信用+承諾”審批模式的時間。其中，最早的是上海，2020年4月。

　　之所以聚焦各地的“信用+承諾”審批模式改革，是因為該局在工作實踐中，發(fā)現(xiàn)了問題和企業(yè)訴求。

　　“我們發(fā)現(xiàn)，連鎖經(jīng)營企業(yè)各門店在設備設施、經(jīng)營布局、操作流程、管理制度等方面基本相同。但當時，要辦理新店經(jīng)營許可手續(xù)，都需要重復所有流程，重復提交所需資料，經(jīng)過現(xiàn)場核查才能發(fā)證?！眲⑻旖苷f，這些重復性工作，對企業(yè)來說費力、費時、費錢。

　　確立了“信用+承諾”審批模式這個改革思路后，保定市行政審批局查詢全國各地相關政策發(fā)現(xiàn)，上海、北京等多個城市已經(jīng)進行了改革探索，但河北省內還沒有先例。

　　“省里一直在鼓勵各地出臺優(yōu)化營商環(huán)境、便利市場準入的政策，外省有探索，企業(yè)有需要，這都讓我們堅定了改革的信心。”保定市行政審批局副局長陳魁說。

　　2023年5月，保定市行政審批局起草了食品藥品連鎖企業(yè)“一證通用”創(chuàng)新方案，在全省率先開展“信用+承諾”審批模式探索。

　　為了驗證方案的科學可行性，保定市行政審批局多次召開專題會，并將方案發(fā)給10余家食品藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)征求意見。

　　“在企業(yè)座談會上，我們提出了對簡化開店流程的訴求和建議，這些建議改革方案都采納了。”負責保定肯德基門店管理的相關負責人說，這樣以企業(yè)需求為導向的征求意見會，也讓他們感受到了政府職能從管理向服務的轉變。

　　根據(jù)企業(yè)反饋的意見，保定市行政審批局經(jīng)過多輪細化調整，最終形成了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)辦的食品藥品經(jīng)營許可證“信用+承諾”審批模式。

　　2023年7月5日，保定市食品藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)“一證通用”改革政策發(fā)布施行。

　　政策實施后，保定市行政審批局現(xiàn)場勘驗科的工作量，一定程度減少了。

　　“我們2人一組，現(xiàn)場核查一家藥店要1到2個小時，如果這家藥店開在山區(qū)縣，加上來回車程就要一天時間。”科長馬步兵說，他和同事們幾乎天天出外勤，平時接到最多的電話就是企業(yè)的催促。

　　現(xiàn)在，外出現(xiàn)場勘驗的事項中，食品藥品經(jīng)營許可類事項減少了，現(xiàn)場勘驗科4名工作人員，可以把工作精力放在更必要的審核事項上。

　　馬步兵說，其實減負更明顯的，是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級行政審批部門的工作人員，他們一直是現(xiàn)場核查這些遍布大街小巷連鎖門店的主力。

　　這項改革，對內，省去了行政審批部門大量重復性工作；對外，簡化了連鎖企業(yè)的開店流程，節(jié)約了開店成本，獲得了企業(yè)的認可。

　　今年2月26日，星巴克給保定市行政審批局寫信表示，“一證通用”改革助力了企業(yè)在保定快速發(fā)展經(jīng)營，提振了企業(yè)投資保定的信心。

　　12月19日，保定市市場監(jiān)督管理局高新區(qū)分局工作人員到一家通過“一證通用”政策開設的星巴克咖啡店進行現(xiàn)場核查。陳曼攝

　　風險

　　靠監(jiān)管閉環(huán)防范

　　“一證通用”，針對符合條件的食品藥品連鎖門店取消了前置審批環(huán)節(jié)，但這些連鎖企業(yè)會按承諾經(jīng)營嗎？如果企業(yè)失信，帶來潛在的食品藥品安全風險，怎么辦？

　　在“一證通用”政策制定之初，保定市行政審批局聚焦的首要問題就是防控風險。

　　為了保障食品藥品安全，我國針對食品藥品企業(yè)設置市場準入門檻。所以，要放開但不能全放開，“信用+承諾”審批模式要選取市場信用好的企業(yè)試行。

　　“比如，我們的方案里規(guī)定，連鎖企業(yè)必須有統(tǒng)一的法人、統(tǒng)一的字號或商號，而且只對直營門店適用，加盟門店不適用，在經(jīng)營規(guī)模上，要有5家以上門店，這些都是為了防控風險?！标惪f。

　　“信用+承諾”審批模式，本質上是通過建立信任和契約精神，推動政府職能轉變，簡政放權，提高辦事效率，讓政府將主要精力放在監(jiān)督和管理上。

　　在政策實施環(huán)節(jié)，保定市行政審批局聯(lián)合市場監(jiān)督管理局，針對連鎖企業(yè)建立起了一個監(jiān)督管理的閉環(huán)。

　　“我們會對所有申請‘一證通用’的連鎖企業(yè)進行信用核查，只有信用記錄良好的企業(yè)，才適用于此項改革措施。”保定市行政審批局信用科科長孫振興說。

　　而企業(yè)新店開業(yè)簽署的承諾書，保定市行政審批局會同步推送給市場監(jiān)督管理局，由后者進行核查監(jiān)管。

　　針對食品連鎖門店，在行政審批部門作出準予行政許可決定后30個工作日內，市場監(jiān)督管理部門會對申請人承諾內容真實性以及履諾情況等進行現(xiàn)場核查；針對藥品連鎖門店，市場監(jiān)督管理部門會在其取得經(jīng)營許可證后60個工作日內，對其經(jīng)營場所、設施設備等情況進行現(xiàn)場核查。

　　核查結束后，結果將在5個工作日內反饋至行政審批部門。

　　“對于不履行承諾或作出虛假承諾的連鎖門店，我們將依法撤銷其經(jīng)營許可證，并根據(jù)情況進行行政處罰。相關申請人的失信信息，將推送至保定市公共信用信息平臺，納入其信用記錄，讓失信人一處失信、處處受限?！睂O振興說，企業(yè)也將不再適用“告知承諾、容缺受理”等改革措施。

　　由審批、監(jiān)管部門通過信用信息聯(lián)動建立起的監(jiān)管閉環(huán)，就像一把懸在企業(yè)頭頂?shù)膭Γ瑫r刻提醒企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

　　“到目前為止，我市所有通過‘一證通用’開設的連鎖門店，都沒有出現(xiàn)不履行承諾或作出虛假承諾的情況。”孫振興說。

　　好的改革政策，就要大力推廣。目前，保定“一證通用”改革已向張家口、衡水、秦皇島等城市推廣。

　　這些天，保定市行政審批局不斷接到其他地市的電話，咨詢這一政策的具體操作內容。食品藥品連鎖企業(yè)，也在期待“一證通用”政策在河北更多城市落地。（河北日報記者 李冬云）

　　記者手記

　　這樣的變化，很有說服力

　　一個地方營商環(huán)境的好壞，企業(yè)最有感受。來自企業(yè)的評價，也最有說服力。

　　保定食品藥品企業(yè)負責人看到了當?shù)匦姓徟盏男伦兓?。這些變化，也是我省營商環(huán)境不斷優(yōu)化的縮影。

　　變化之一是行政審批新政策離企業(yè)近了。

　　大參林集團河北益友醫(yī)藥連鎖有限公司外務經(jīng)理鄭利剛手機上，有一個“保定連鎖企業(yè)”微信群，微信群由保定市行政審批局工作人員建立，群成員主要是連鎖企業(yè)的負責人，有新的政策、通知，企業(yè)需要咨詢審批政策，都在群里交流。

　　就是通過這個群，保定“一證通用”改革的新政策，鄭利剛在發(fā)布的第一時間就知道了。

　　變化之二是行政審批的“隱形壁壘”少了。

　　保定大參林益友大藥房第二十九分店，面積只有七八十平方米，這樣小的商鋪，在市區(qū)要開藥店，2019年之前是通不過審批的。在2019年，保定市取消了藥品零售企業(yè)經(jīng)營場所面積市區(qū)不少于120平方米、縣城不少于80平方米、農村不少于40平方米的限制。這樣，許多小藥店在市區(qū)開了起來，便利了市民購藥。

　　變化之三是行政審批的標準統(tǒng)一了。

　　保定三塊半食品銷售有限公司這幾年經(jīng)營規(guī)模越來越大，但總經(jīng)理張焱博新認識的保定行政審批部門的人卻越來越少。他解釋，這是因為現(xiàn)在保定市各縣區(qū)行政審批標準都是統(tǒng)一的，非常透明，和這些部門打交道也就少了。

　　變化之四是行政審批程序簡化了，效率提高了。

　　在保定，非承諾制的食品企業(yè)申請經(jīng)營許可證，行政審批時限從2015年的20個工作日，縮短至現(xiàn)在的5個工作日；藥品企業(yè)申請經(jīng)營許可證，2021年前，需要籌建審核和驗收審批兩步走，總時限是45個工作日，而現(xiàn)在取消籌建審核，審批時限縮短至20個工作日。

　　而且，因為審批材料精簡，審批流程簡化，大部分申請材料提交改為線上。如今，到保定市行政服務中心現(xiàn)場辦事的人員越來越少。

　　一位企業(yè)的負責人說：“現(xiàn)在政府的政務服務都‘卷’起來了。”

　　這樣的“卷”，我們樂見其成。政務服務“卷”出速度，“卷”出質量，也就“卷”出了良好的營商環(huán)境。文/本報記者 李冬云

　　來源：河北日報客戶端