尺素金聲 | 發(fā)力逆周期調(diào)控，彰顯“中國財政有足夠的韌勁”

10月12日上午，財政部部長藍(lán)佛安在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上宣布，為進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，努力完成全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，將在近期推出一攬子有針對性的增量政策舉措。這些措施主要包括：一是較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)；二是發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本；三是疊加運(yùn)用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)；四是加大對重點群體的支持保障力度。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是開展宏觀調(diào)控的重要手段。今年以來，我國強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財政補(bǔ)助等多種政策工具，加大財政政策力度，加強(qiáng)重點領(lǐng)域保障，積極防范化解風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

在前期政策效應(yīng)持續(xù)釋放的基礎(chǔ)上，財政部最新公布的增量政策“組合拳”，繼續(xù)圍繞化風(fēng)險、擴(kuò)財力、惠民生、助實體來加力施策、創(chuàng)新施策，既錨定全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，發(fā)力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出困難和問題；也重視解決經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展中的重大問題，強(qiáng)化打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、可持續(xù)，受到各方廣泛關(guān)注和積極評價。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險是事關(guān)發(fā)展和安全、事關(guān)財政可持續(xù)發(fā)展的重大問題。擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施。

通過這一措施，可實現(xiàn)部分隱性債務(wù)顯性化，使債務(wù)更加公開透明；同時，以利率更低、周期更長的政府債券置換舉債成本高、周期短的隱性債務(wù)，以時間換空間，將大大減輕地方債務(wù)壓力，使地方政府能騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三?！?。

這無疑是一場政策及時雨。

根據(jù)政策安排，中央財政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排4000億元，補(bǔ)充地方政府綜合財力。充實地方政府“錢袋子”，有助于盡快清理拖欠企業(yè)賬款，讓企業(yè)“舒活筋骨、加油干”；有助于落實好民生政策，改善居民預(yù)期、激發(fā)消費(fèi)潛能；有助于地方強(qiáng)化科技、教育等重點支出保障，把鄉(xiāng)村全面振興、綠色發(fā)展等重大戰(zhàn)略和黨中央確定的各項政策落實到位，從根本上夯實地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展根基。

國有大型商業(yè)銀行是服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的主力軍，是維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石。資本是商業(yè)銀行持續(xù)經(jīng)營的“本錢”，也是銀行推動實體經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范各類風(fēng)險的基礎(chǔ)。

過去幾年，一些地方中小銀行資本金已經(jīng)進(jìn)行了補(bǔ)充。在當(dāng)前形勢下，通過適當(dāng)方式，支持國有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級資本，不僅能夠提升銀行的經(jīng)營能力和盈利能力，而且可以發(fā)揮資本的杠桿撬動作用，增強(qiáng)信貸投放能力，進(jìn)一步加大服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，為推動宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、提振市場信心提供更加有力的支撐。

房地產(chǎn)政策一頭牽著千家萬戶，一頭連著宏觀經(jīng)濟(jì)。此次財政政策“組合拳”中，允許專項債券用于土地儲備，既可以調(diào)節(jié)土地市場的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強(qiáng)對土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動性和債務(wù)壓力；用專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房，以及將保障性安居工程補(bǔ)助資金更多用于支持消化存量房這兩項措施，既可以消化存量商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的供需平衡，又可以優(yōu)化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。

財政部表示，還將抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策，“持續(xù)加強(qiáng)財政政策與其他政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)動，加強(qiáng)新老政策的銜接，打好組合拳，堅定不移推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)?！?/p>

在加大對重點群體的支持保障力度方面，國慶節(jié)前財政部門已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對學(xué)生群體，將國家獎學(xué)金和助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等政策提標(biāo)擴(kuò)圍。藍(lán)佛安表示，“當(dāng)前基層‘三?！尸F(xiàn)總體平穩(wěn)、局部偏緊的態(tài)勢。根據(jù)全國基層財力總量測算，‘三保’底線是有保障的”，財政部門將通過壓實各方責(zé)任、增強(qiáng)地方財力、強(qiáng)化庫款調(diào)度、緩解債務(wù)壓力、加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測等舉措，兜牢“三保”底線。

“逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點”“其他政策工具也正在研究中，比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間”……發(fā)布會上藍(lán)佛安的表態(tài)傳遞堅定信心：“我們將按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢、宏觀調(diào)控需要、財政收支狀況等因素，合理運(yùn)用好債務(wù)政策工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。”“中國財政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標(biāo)，請大家放心！”

中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，財政政策“組合拳”的持續(xù)發(fā)力，將有力推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)企穩(wěn)回升，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。