思想者 | 陳憲：建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)何以重要？

創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)是一種嶄新的創(chuàng)新范式。

【編者按】近日，習近平總書記在福建和安徽考察時指出，要在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出新路，強調“形成‘喬木’參天、‘灌木’茁壯、‘苗木’蔥郁的創(chuàng)新生態(tài)?！痹谏虾＝煌ù髮W陳憲教授看來，對于建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來說，創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)是關鍵性因素。實踐表明，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是“果”，創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)是“因”。以下是他在國家發(fā)展改革委人才培訓項目的演講。

當前，全球經(jīng)濟格局、經(jīng)濟運行和經(jīng)濟政策都在發(fā)生深刻變化。在這些變化的影響下，中國經(jīng)濟如何實現(xiàn)高質量發(fā)展，是擺在我們面前的一個重大課題。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的必由之路。對于建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來說，創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)是關鍵性因素。實踐表明，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是“果”，創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)是“因”。這是因為，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化從根本上說都是試錯，創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的優(yōu)劣決定著試錯成功率的高低。

創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的要義

既然經(jīng)濟學、管理學是從生物科學中借用了“生態(tài)”“生態(tài)系統(tǒng)”的概念，那么，我們就參照自然生態(tài)的術語和原理來解釋創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的要義。一個好的自然生態(tài)大致有這些條件：物種的豐富度和生態(tài)位的多樣性；建立在能量流動、物質循環(huán)基礎上的生態(tài)廊道和動態(tài)平衡；能夠自我維持并提供必要的功能性生態(tài)服務，同時具有自我調節(jié)能力、足夠的韌性和多樣化，以應對內(nèi)外部變化的壓力。此外，適度的人類干預是必要的。這些條件對創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)是基本適用的。

類似于自然生態(tài)，創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的三個基本構件是：“物種”，即創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)主和企業(yè)家，以及他們創(chuàng)辦的企業(yè)；“鏈”，即一個網(wǎng)鏈，由產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈（配套鏈）、價值鏈、供應鏈、服務鏈和社交鏈等組成；“養(yǎng)料”，即由相關主體——教育科研機構、金融機構和公共機構等提供人才、資本和服務等。

創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)是一種嶄新的創(chuàng)新范式。與此前的機械式、靶向式和精準式創(chuàng)新范式不同，這種范式具有多樣性、開放性、自組織性和動態(tài)性的特征。如果將之前的創(chuàng)新范式比作目標明確的“工廠”，那么，創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)這種范式就是眾多“物種”雜居、有可能產(chǎn)生新“物種”的“雨林”。在“雨林型”創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，科技創(chuàng)新成果及產(chǎn)業(yè)化會在一定的概率即成功率下產(chǎn)生。創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的質量就是由這個概率的大小體現(xiàn)出來的。在影響創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化成功的諸多因素中，生態(tài)是一個相對更加重要的問題，政府和社會有關方面要將文章做在創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)上。唯有一個好生態(tài)，人們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿才會得到提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化的成功率也將在很大程度上得到提高。

深圳：具有“標桿性”

在實踐中，打造良好的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有哪些可以借鑒乃至推廣的經(jīng)驗呢？接下來，我將從深圳、合肥、義烏三座城市的實踐展開分析，希望能夠給大家?guī)硪欢ǖ膯⑹?。之所以選擇這三座城市，不僅是因為它們在創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的營造上“打法”各具特色，而且更為重要的是其所呈現(xiàn)的共性是具有可復制、可推廣意義的。

先來說說深圳。深圳的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)在當下中國具有標桿性，其特征是，“物種”多樣且強大，“網(wǎng)鏈”完整且堅韌，“養(yǎng)料”充分且健康。特別是市場主導+政府服務的體制特征，堪稱典范。

首先，“物種”多樣且強大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“頭部”企業(yè)，如新能源汽車行業(yè)的比亞迪、電子信息技術行業(yè)的華為、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的騰訊、生物科技行業(yè)的華大基因等，是深圳創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的強大“物種”。在其他新興行業(yè)中，深圳也有許多“頭部”科技型企業(yè)。在這個生態(tài)中，眾多冠以“專精特新”和“高新技術”的企業(yè)，以及大量0—1的初創(chuàng)企業(yè)，共同體現(xiàn)了深圳創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的物種多樣性和強大生命力。

其次，“網(wǎng)鏈”完整且堅韌。深圳在產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈（產(chǎn)品鏈）、供應鏈和創(chuàng)新鏈等環(huán)節(jié)具有顯著優(yōu)勢，并且在很多方面優(yōu)于其他一線城市。深圳擁有全部31個制造業(yè)大類，形成了梯次型現(xiàn)代制造業(yè)體系。深圳的產(chǎn)業(yè)鏈從原材料供應到最終產(chǎn)品的生產(chǎn)都有相應的產(chǎn)業(yè)支撐和“鏈主”企業(yè)帶動。產(chǎn)業(yè)配套體系非常完善，不僅在硬件制造方面有著豐富的資源，還有眾多的設計、研發(fā)、檢測、認證等相關服務企業(yè)，能夠快速響應市場需求變化。深圳有超過4000家供應鏈服務企業(yè)，占全國總量的80%以上。此外，還擁有大量的國家級高新技術企業(yè)、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體，為企業(yè)提供了良好的創(chuàng)新環(huán)境，且研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例在全國城市中最高，并將創(chuàng)新鏈延伸到基礎研究和應用基礎研究，整合了創(chuàng)新鏈全流程。

再次，“養(yǎng)料”充分且健康。深圳是中國最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的城市之一，在創(chuàng)投資本、社會資金、公共服務等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的條件。深圳私募基金業(yè)協(xié)會發(fā)布的《深圳私募股權創(chuàng)投基金行業(yè)2023年度發(fā)展情況報告》顯示，截至2023年末，深圳存續(xù)私募創(chuàng)業(yè)投資基金只數(shù)與規(guī)模同比增長20.2%、14.7%，其只數(shù)、規(guī)模增長率已連續(xù)5年超10%。深圳在社會資金方面也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了較大的支持。例如，2023年深圳設立了規(guī)模為100億元的天使投資引導基金，以引導社會資本投向天使期、初創(chuàng)期的企業(yè)。此外，深圳還通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。深圳擁有完善的科技金融服務體系，包括優(yōu)化科技信貸體制機制、擴大科技型企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模、強化科技保險的作用、強化重點領域金融服務等。

特別需要指出的是，深圳的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有“市場主導+政府服務”的鮮明特征。媒體曾寫過一篇報道，指出深圳形成了“6個90%”的獨特創(chuàng)新現(xiàn)象：90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)，90%以上的研發(fā)機構設立在企業(yè)，90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%以上的職務發(fā)明專利出自企業(yè)，90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。這“6個90%”充分說明，深圳的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的市場主導性。

在政府服務這方面，根據(jù)調研訪談和長期觀察，我發(fā)現(xiàn)深圳各級政府在自身職能上的價值取向是，政府服務于城市的核心競爭力。深圳的核心競爭力是創(chuàng)新，創(chuàng)新的成功率在生態(tài)，那么，政府就必須對創(chuàng)新和創(chuàng)新生態(tài)更好發(fā)揮作用。隨著經(jīng)濟體制改革的全面深化，政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接干預趨于減弱，具有專業(yè)化水準的預見能力、協(xié)同能力，以及基于這些能力的實際操作，成為考量政府作用發(fā)揮的重要標尺。在這一點上，深圳顯示出的效果是有目共睹的。

值得注意的是，在中國，就創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，園區(qū)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈成為政府發(fā)揮作用的重要載體。例如，深圳灣科技園區(qū)、上海張江高科技園區(qū)和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)，典型地表現(xiàn)出政府作用于市場和市場主體的這一特征，從而在生態(tài)系統(tǒng)中解決人才、資本和營商環(huán)境等問題。這個過程，實際上就是在培育創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

合肥：引入關鍵“物種”

近年來，合肥的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起人們關注。在這里，我選擇幾個能夠反映合肥模式的關鍵詞，從中觀察并解讀這座城市的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

創(chuàng)投之城。合肥是一座“創(chuàng)投城市”，“招商+投資”即“招投”，似乎已經(jīng)成為這座城市的共識?！罢型丁奔婢唢L險投資和產(chǎn)業(yè)投資的性質，以風險投資為主。在創(chuàng)投及相應回報再投資的作用下，合肥形成了“芯屏汽合（音同‘心平氣和’）、集終生智（音同‘急中生智’）”的產(chǎn)業(yè)布局，明確了合肥在芯片、新型顯示、新能源汽車、AI和制造業(yè)融合、集成電路、智能家居等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅體現(xiàn)了合肥從無到有的創(chuàng)新發(fā)展路徑和態(tài)勢，也展現(xiàn)了合肥提升戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的努力方向。

科大硅谷?？拼蠊韫染劢箘?chuàng)新成果轉化、創(chuàng)新企業(yè)孵化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)催化、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，以中國科大等院所的全球校友為紐帶，專注投早、投小、投科技、投前沿、投未來，是立足合肥城市區(qū)域新空間打造的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地示范工程。不是拼體量，也不是拼規(guī)模，更不是拼利潤，從一開始，科大硅谷就致力于打造科技體制改革的“試驗田”。 

“硬科技”項目。所謂硬科技項目，通常就是指與先進制造業(yè)，即高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)有關的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目。有投資人曾這樣說，“當你切身地去那里、投身到那里，花很多時間在那里，真真切切地聽到周圍的人在酒店里面聊硬科技，那種氛圍撲面而來的時候，才真正地讓我覺得現(xiàn)在的合肥跟記憶中的合肥很不一樣。” 

政府官員專業(yè)化。當創(chuàng)業(yè)者、投資人到這里啟動一個項目，城市的管理者、決策者能夠快速洞察對方需要什么。這種城市管理者的風格，是專業(yè)精神的具體表現(xiàn)。近幾年，我專門就相關部門辦理醫(yī)療器械許可證，在合肥、上海和寧波問詢過創(chuàng)業(yè)者和投資人，他們都明確地告訴我，公共服務的改善十分明顯，不僅不存在刁難、尋租等問題，而且服務和建議的專業(yè)化程度令他們感到意外。城市的管理者跟真實的商業(yè)環(huán)境保持合理的聯(lián)系，他們的認知一直在迭代。

義烏：“無中生有”

義烏地處浙江中部丘陵山區(qū)，資源匱乏、土地貧瘠。人均占有土地資源水平較低，是其形成生產(chǎn)、經(jīng)營小商品傳統(tǒng)的主要原因。20世紀五六十年代，在上海弄堂里，不少人曾見過挑著貨郎擔的雞毛換糖小販，他們用當?shù)靥钦嵴サ奶牵粨Q城市居民留存的雞毛（可能還有其他東西）。雞毛原本用作肥料“塞秧根”的原料，后來覺得可惜，便做成雞毛撣等小商品。最早的小商品就是這么原始地生產(chǎn)出來的。

義烏的小商品交易，始于走街串巷的“行商”，然后是到路邊擺攤的“坐商”，再到改革開放，激活了義烏人民的經(jīng)商傳統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)激情，讓義烏人民走出了一條“興商建市”的成功之路。

義烏從一個一窮二白的農(nóng)業(yè)小縣“無中生有”地培育出全球最大的小商品市場，它做對了什么？首先，政府因勢利導，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神和創(chuàng)業(yè)精神，一以貫之支持小商品市場建設。最具關鍵意義的舉措是，組建國有控股的浙江中國小商品城集團股份有限公司，分期建設義烏國際商貿(mào)城，目前正在進行第六期建設 。

其次，義烏小商品市場一直在與時俱進?！傲x烏購”是小商品的線上市場，2012年10月上線。它是浙江中國小商品城集團股份有限公司旗下的義烏小商品官方平臺?！傲x烏購”根據(jù)小商品交易的特點，做出自己的定位：把義烏小商品搬上網(wǎng)，線上線下對應，精準找貨，放心交易；覆蓋義烏小商品市場、專業(yè)街、產(chǎn)業(yè)帶等優(yōu)質供應商，助力中小微企業(yè)開拓線上市場；通過智能流量分發(fā)機制，大幅降低電商流量成本；依托實體市場優(yōu)勢及互聯(lián)網(wǎng)技術應用，讓每一筆交易都有誠信保障。目前，“義烏購”入駐商家5萬余戶，日訪客數(shù)80萬，日瀏覽量2500萬，注冊采購商1000萬，其中10%為海外用戶?！傲x烏購”已成為全球最大的小商品批發(fā)平臺。

再次，義烏人的價值觀。義烏集中資源大力建設貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)、先進產(chǎn)業(yè)平臺、國際物流網(wǎng)絡，為全國、全球的企業(yè)和客商搭建共享型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大平臺，帶動了全國210萬家中小微企業(yè)發(fā)展、關聯(lián)3200萬人工人就業(yè)，為全國500多萬農(nóng)村富余勞動力提供來料加工業(yè)務，形成了鮮明的跨區(qū)域共富帶動效應。在國際商貿(mào)城的調研中，我曾問過一個問題，商戶有多少來自外省市，回答是一半以上。另外一半，不到30%是義烏當?shù)氐?，其他來自浙江各地?/p>

在義烏的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，與小商品有關的百萬戶商家是豐富的“物種”；網(wǎng)鏈中價值鏈成為“主鏈”，從研發(fā)設計到生產(chǎn)加工，再到市場、品牌和服務，環(huán)環(huán)連接、絲絲入扣；相關主體，政府作用功不可沒。但要問義烏憑什么發(fā)展出如此規(guī)模的小商品市場？義烏人的答案是，靠的是“三千精神”，即浙江溫州人最早喊出來的口號“千方百計、千辛萬苦、千言萬語!”其實還有一句“千山萬水”，當年義烏人賣小商品最遠跑到西藏，可以說是跨越了千山萬水?！叭Ь瘛睆谋举|上說，就是創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神。小商品+企業(yè)家精神，就是義烏的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的核心。

一個好的創(chuàng)新生態(tài)就是一所大學校，它能催生和培育創(chuàng)業(yè)者。最近在《解放日報》看到兩篇有關義烏的報道，其中寫道，義烏被譽為年輕人創(chuàng)業(yè)的野生“商學院”，無論是網(wǎng)店經(jīng)營、直播帶貨、鄉(xiāng)村創(chuàng)客，還是義烏國際商貿(mào)城里的外貿(mào)業(yè)務、今年特別火的“義烏商機研學團”，都因為有越來越多的年輕人參與，洋溢著許多新的機會和可能性。在義烏，創(chuàng)業(yè)門檻更低、試錯成本也更小，正是這樣的特質，吸引著無數(shù)年輕人想來這里尋找機會。

深圳、合肥、義烏有著不同的歷史文化，資源稟賦也各不相同，但是三城創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)有一個共同特征，那就是較好地回答并解決了經(jīng)濟體制改革的核心問題：市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深圳，政府服務城市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的核心競爭力；合肥，政府為創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)引入關鍵“物種”；義烏，國有控股企業(yè)“浙江中國小商品城集團股份有限公司”建設線下線上小商品交易平臺。政府積極且有效的作為，會激發(fā)微觀主體的活力和動力。這是我在這三座城市所看到的，也為中國其他城市打造創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供了有益啟示。

【思想者小傳】

陳憲，上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授，上海交通大學深圳行業(yè)研究院、中國發(fā)展研究院研究員。近年來，主要關注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟研究。（作者照片由本人提供）