玉淵譚天丨“全球南方”的崛起時(shí)刻

這兩天，G20峰會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。

今年峰會(huì)的一個(gè)特殊之處，是與會(huì)成員從20個(gè)變成了21個(gè)。

新增的那個(gè)“1”，就是中國(guó)第一個(gè)明確表態(tài)支持、在去年加入G20的非盟。超過14億非洲人口作為一個(gè)整體，能夠在全球治理體系中發(fā)出自己的聲音，這也意味著，“全球南方”的力量正變得越來越大。

△譚主在G20峰會(huì)的會(huì)場(chǎng)里約熱內(nèi)盧現(xiàn)代藝術(shù)博物館

專業(yè)人士告訴譚主，如果說G20剛成立時(shí)，是發(fā)達(dá)國(guó)家給與會(huì)的發(fā)展中國(guó)家“拉單子”“提條件”，現(xiàn)在，這種不平衡正在被打破。

這背后代表的，是“全球南方”的崛起。這種改變，將為全球發(fā)展帶來哪些想象力？

10億人和更多人

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月18日，習(xí)近平主席在G20峰會(huì)上發(fā)表關(guān)于“抗擊饑餓與貧困”議題的講話。講話中，習(xí)近平主席分享了中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)。

之所以講這個(gè)主題，是因?yàn)檫@屆G20峰會(huì)的主辦國(guó)巴西，將“消除饑餓貧困”作為首要議題。

巴西，一直深受饑餓與貧窮之困。相信很多人都看到過這個(gè)片段：

2022年，還是候任總統(tǒng)的盧拉在談到巴西正與饑餓作斗爭(zhēng)時(shí)當(dāng)場(chǎng)落淚，他表示，如果在自己任期結(jié)束時(shí)，每個(gè)巴西人都能再一次享用早餐、午餐和晚餐，自己就完成了人生的使命。

事實(shí)上，不止巴西一個(gè)國(guó)家在同饑餓與貧困斗爭(zhēng)?，F(xiàn)在，全球仍有6億人遭受饑餓。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院金磚國(guó)家暨G20研究中心主任徐飛彪告訴譚主：

貧困和饑餓問題不是自然而然能解決的，需要政治決策。反貧困與反饑餓，是一個(gè)系統(tǒng)性、全局性的工程。當(dāng)前，無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，貧困問題都在惡化，而發(fā)達(dá)國(guó)家那套新自由主義的治理模式被實(shí)踐證明解決不了這一問題。在這一問題上，發(fā)達(dá)國(guó)家目前拿不出有效的治理方案、解決方案。

減貧政策的背后，是這個(gè)國(guó)家治理的思路。

對(duì)拉美國(guó)家政策有著常年研究的中國(guó)現(xiàn)代院專家嚴(yán)謹(jǐn)表示：

減貧是盧拉政府執(zhí)政很重要的一項(xiàng)政策，近些年也取得了很明顯的成果，巴西在G20峰會(huì)上推動(dòng)減貧議題，一方面是能分享自己的經(jīng)驗(yàn)，另一方面也可以借助G20，在全球?qū)用鏍?zhēng)取到更多資源。

巴西政府認(rèn)為，當(dāng)前全球缺少一個(gè)可相互分享經(jīng)驗(yàn)的計(jì)劃。同時(shí)，G20不應(yīng)只關(guān)注“黃金十億人”（發(fā)達(dá)國(guó)家人口數(shù)）的利益，同樣也應(yīng)該關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的需求。也就是說，G20需要更多關(guān)心涉及更多人利益的議題。消除貧困，就是其中之一。正因如此，巴西政府在峰會(huì)前提出倡議，要成立“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”。

譚主了解到，中國(guó)也是這個(gè)聯(lián)盟的創(chuàng)始成員。

事實(shí)上，在G20之前，很多國(guó)家已經(jīng)在向中國(guó)學(xué)習(xí)這樣的治理經(jīng)驗(yàn)。

譚主了解到，今年訪華的國(guó)家都在提“向東看”，特別是發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家提到，和西方學(xué)習(xí)了100年，到了現(xiàn)在，在一些問題上甚至還出現(xiàn)了“倒著走”的情況，他們表示，不想變成西方現(xiàn)在的樣子。

所以，從減貧這一議題的設(shè)置就可以發(fā)現(xiàn)，全球南方國(guó)家的崛起，就表現(xiàn)在這些國(guó)家立志，解決那些發(fā)達(dá)國(guó)家都無法解決的問題。

因?yàn)檫@些問題，關(guān)乎更多人的利益。而這一理念，與中國(guó)一直提倡的理念不謀而合。

習(xí)近平主席曾在2020年的G20峰會(huì)上提道：

“發(fā)展是解決貧困問題的總鑰匙。”

饑餓與貧困問題的本質(zhì)，還是發(fā)展問題。而發(fā)展，也是中國(guó)一直在G20引領(lǐng)討論的議題。

中國(guó)現(xiàn)代院專家嚴(yán)謹(jǐn)告訴譚主：

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家的不公平的貿(mào)易政策、過分嚴(yán)苛的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及在全球價(jià)值鏈重構(gòu)過程中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的打壓，都在制約著發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。

2016年的G20杭州峰會(huì)，首次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架核心位置。8年后，巴西又一次接過這根接力棒。

在這一過程中，中國(guó)一直在積極尋找發(fā)展的增量。

2016年的G20杭州峰會(huì)上，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”首次被列為G20創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖中的一項(xiàng)重要議題。此后，這一議題持續(xù)成為G20核心議題。

譚主梳理了2013年以來中方在歷次G20峰會(huì)上的發(fā)言，中國(guó)關(guān)注的，都是事關(guān)發(fā)展的議題，都是顧及最大多數(shù)人的議題。

這，正是中國(guó)與“全球南方”共同發(fā)出的聲音。

一組矛盾數(shù)據(jù)背后的希望

峰會(huì)前，世貿(mào)組織發(fā)布了一份關(guān)于G20的報(bào)告，其中提到這樣一組矛盾的數(shù)據(jù)：

2023年10月中旬至2024年10月中旬期間，G20經(jīng)濟(jì)體在貨物貿(mào)易方面推出了141項(xiàng)貿(mào)易促進(jìn)措施；但與此同時(shí)，G20經(jīng)濟(jì)體提出了91項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施。

要知道，G20成員的GDP占全球的85%，貿(mào)易額占全球的80%。世貿(mào)組織的這份報(bào)告意味著，全球化、貿(mào)易自由化正在經(jīng)受越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明告訴譚主：

全球化與反全球化勢(shì)力的博弈其實(shí)一直都存在，從最近10多年的數(shù)據(jù)來看，在這其中大多數(shù)的年份里，世界貿(mào)易增長(zhǎng)速度是慢于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的。而在二戰(zhàn)結(jié)束后的幾十年間，世界貿(mào)易增長(zhǎng)速度都是快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的。當(dāng)時(shí)，貿(mào)易是發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，而現(xiàn)在，是在局部范圍內(nèi)“拖后腿”。

盡管博弈長(zhǎng)期存在，但最近這段時(shí)間，卻出現(xiàn)了更加危險(xiǎn)的信號(hào)。

報(bào)告中特別提到了一項(xiàng)數(shù)據(jù)：

在報(bào)告所述期間，G20經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)的平均次數(shù)為每月25.4次。

貿(mào)易救濟(jì)工具，包括反傾銷、反補(bǔ)貼等等，而今，這些手段都在被濫用。最為明顯的，就是譚主最近在持續(xù)關(guān)注的，G20成員歐盟，對(duì)華電動(dòng)汽車加征關(guān)稅的事情。

在談及這種轉(zhuǎn)變時(shí)，徐飛彪提到了一個(gè)詞——產(chǎn)業(yè)鏈上游。

事實(shí)上，這個(gè)詞也是這次G20峰會(huì)存在較大分歧的焦點(diǎn)議題。

專業(yè)人士披露稱，G7國(guó)家公開反對(duì)發(fā)展中國(guó)家融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，只讓其進(jìn)入供應(yīng)鏈。

徐飛彪給譚主解釋了分歧背后的原因：

供應(yīng)鏈更多的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的供求聯(lián)系，比如原材料及中間產(chǎn)品的供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)上下游之間的關(guān)系鏈條等；產(chǎn)業(yè)鏈則涉及跨產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)，是更廣的經(jīng)濟(jì)合作狀態(tài)。發(fā)達(dá)國(guó)家與南方國(guó)家所謂的“供應(yīng)鏈合作”，本質(zhì)上就是發(fā)展中國(guó)家提供原材料，包括關(guān)鍵礦物、關(guān)鍵材料等。

按照現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈的上游，享受著科技溢價(jià)、技術(shù)溢價(jià)、品牌溢價(jià)。

很明顯，部分發(fā)達(dá)國(guó)家為了自身的利益，就想要?jiǎng)儕Z發(fā)展中國(guó)家尤其是全球南方國(guó)家發(fā)展的權(quán)利。

而全球南方國(guó)家，并不天然就是“接單”的角色。

中國(guó)擁有全球最豐富最復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈，通過“一帶一路”這一平臺(tái)，各國(guó)可以更深更廣地融入全球分工體系。

巴西，已經(jīng)是其中的受益者。盧拉總統(tǒng)在接受采訪時(shí)表示，巴西這個(gè)月的汽車產(chǎn)量打破了歷史紀(jì)錄。

這背后，有中國(guó)企業(yè)的身影——多家中國(guó)企業(yè)在巴西建廠，包括純電動(dòng)大巴底盤廠、太陽能板廠、電池工廠，幫助巴西構(gòu)建自己的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。

很明顯，全球南方國(guó)家的合作，超越了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球南方國(guó)家的限制與封鎖，讓各國(guó)平等享有發(fā)展的權(quán)利。

一個(gè)追求公平的協(xié)定

除了減貧與貿(mào)易，氣候變化問題，同樣是這屆G20峰會(huì)的焦點(diǎn)議題。

事實(shí)上，就在G20峰會(huì)召開的同一時(shí)間，聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)也在召開。

這屆大會(huì)的目標(biāo)是商定新的應(yīng)對(duì)氣候變化融資目標(biāo)。2009年的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家同意每年為發(fā)展中國(guó)家籌集1000億美元資金，以幫助其適應(yīng)氣候變化并減少溫室氣體排放。但直到2022年，發(fā)達(dá)國(guó)家才首次實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

而今年探討的，是要在2025年前，將這個(gè)1000億美元的目標(biāo)調(diào)高。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的最新估算，到2030年，氣候融資需求將超過每年1萬億美元。

之前每年1000億美元都無法完成，現(xiàn)在每年的數(shù)字多了一個(gè)“零”，完成情況更令人擔(dān)憂。而更讓人擔(dān)心的，是新一屆美國(guó)政府，可能會(huì)再次退出《巴黎協(xié)定》。

長(zhǎng)期關(guān)注氣候變化議題的清華大學(xué)唐新華告訴譚主：

美國(guó)作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是發(fā)達(dá)國(guó)家中最大排放者，美國(guó)的退出，對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家履行承諾會(huì)形成極大負(fù)面影響。

也正是眼看美國(guó)有“退群”的趨勢(shì)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家，在G20峰會(huì)上，也開始動(dòng)了重新制定資金方案的“歪心思”。

唐新華表示：

這筆錢誰來出、怎么出，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)這個(gè)氣候治理最權(quán)威的多邊平臺(tái)已經(jīng)有過明確共識(shí)。而發(fā)達(dá)國(guó)家在G20框架下去談資金問題，明顯是想推卸責(zé)任，要求發(fā)展中國(guó)家分擔(dān)其本該承擔(dān)的責(zé)任。

而這些行動(dòng)，已經(jīng)在阻礙全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)滕飛剛從聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)歸來，他跟譚主分享：

如果沒有明確的資金目標(biāo)，很可能會(huì)破壞原來《巴黎協(xié)定》里雙方達(dá)成的政治互信，導(dǎo)致將來發(fā)展中國(guó)家難以落實(shí)提出的一系列雄心勃勃的減排目標(biāo)，無法產(chǎn)生正向的循環(huán)和激勵(lì)，最終讓談判淪為互相指責(zé)的“游戲”。

相比于“甩鍋”的發(fā)達(dá)國(guó)家，全球南方國(guó)家一直在通過合作，推動(dòng)著能源轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造著機(jī)遇。

04:10

有數(shù)據(jù)表明，2023年初到今年10月，不到兩年的時(shí)間里，中國(guó)在至少130筆海外清潔能源技術(shù)項(xiàng)目中投資了超過1000億美元。這個(gè)數(shù)字，正好是發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的一年提供給發(fā)展中國(guó)家的氣候融資。

在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，全球南方國(guó)家，是行動(dòng)更快的那一個(gè)。

第一次非盟加入的G20峰會(huì)

譚主注意到，就在這屆峰會(huì)召開前，有不少人提到，G20峰會(huì)已經(jīng)接連在印尼、印度、巴西召開，下一屆的G20峰會(huì)，將在南非召開。由此，不少人表示，G20進(jìn)入了“全球南方”時(shí)刻。

習(xí)近平主席在巴西媒體發(fā)表的署名文章中，提到了如何提升“全球南方”的話語權(quán)：

“要積極推進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織改革，提升‘全球南方’代表性和話語權(quán)。”

一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，今年，是非盟參加G20峰會(huì)的第一年。而這，還只是第一步。

譚主找到一組數(shù)據(jù)：

當(dāng)前，美國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織擁有17%的總配額，仍是其最大股東，在任何關(guān)于配額公式更改的討論中享有實(shí)質(zhì)上的否決權(quán)。

當(dāng)前，非盟在國(guó)際貨幣基金組織擁有5.2%的總配額。其中，南非擁有最大的份額，為0.64%，其次是尼日利亞，為0.52%。

這也是發(fā)展中國(guó)家呼吁推進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織份額改革的原因。而G20，正是實(shí)現(xiàn)這一公平治理目標(biāo)的可行路徑。

國(guó)際貨幣基金組織曾通過特別提款權(quán)（SDR）特殊分配協(xié)定修正案，這使得發(fā)展中國(guó)家話語權(quán)及融資能力得到顯著提升。而該協(xié)定，就是在G20敦促下正式生效的。

為何G20能起到這樣的作用？徐飛彪告訴譚主：

國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行是現(xiàn)有重要國(guó)際組織，其行動(dòng)決策是各國(guó)協(xié)商基礎(chǔ)上推動(dòng)的，大國(guó)擁有決定性投票權(quán)。國(guó)際機(jī)制的存續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)取決于大國(guó)合作，作為全球主要大國(guó)合作的平臺(tái)，G20達(dá)成的共識(shí)和形成的行動(dòng)方案，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等有義務(wù)和必要推動(dòng)落實(shí)。

事實(shí)上，在多個(gè)國(guó)際組織中，仍是以美歐為首的發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。

推動(dòng)相關(guān)的改革，絕非易事。但包括中國(guó)在內(nèi)的全球南方國(guó)家，也在積極地給出解決方案。

就拿債務(wù)問題來說。一直以來，由于美西方國(guó)家的偏見，加大了非洲國(guó)家的借貸成本，也客觀上加劇了非洲國(guó)家的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。非洲國(guó)家一直呼吁多邊開發(fā)銀行重新審視修訂“債務(wù)可持續(xù)性”這一關(guān)鍵問題，但都沒有得到正面回應(yīng)。

而中國(guó)與其他國(guó)家合作成立的新開發(fā)銀行，作為輔助性、補(bǔ)充性的組織，正在彌補(bǔ)現(xiàn)有機(jī)制的不足。通過這種方式，能讓非洲國(guó)家享有更公平的待遇。全球南方國(guó)家也在通過這種合作，倒逼相關(guān)機(jī)構(gòu)的改革。

隨著“全球南方”的不斷崛起，全球南方國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中享有相應(yīng)的話語權(quán)，是不可阻擋的趨勢(shì)。

因?yàn)椋蚰戏絿?guó)家，一直在行動(dòng)。無論是減貧，還是發(fā)展，無論是綠色轉(zhuǎn)型還是全球治理，全球南方國(guó)家，一直在做。

正如古語提到的——其作始也簡(jiǎn)，其將畢也必巨，全球南方國(guó)家的崛起，這，是歷史的必然。