專家解讀｜《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》為推進(jìn)國際數(shù)據(jù)治理與合作注入強(qiáng)勁動力

近日，隨著習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織第三十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上提出，《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》（以下簡稱《倡議》）在2024年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會期間對外發(fā)布，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注和討論。這是我國繼《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《全球人工智能治理倡議》后，就數(shù)字治理關(guān)鍵問題向國際社會提出的又一中國方案，明確了中國促進(jìn)全球數(shù)據(jù)跨境流動合作的立場主張和建設(shè)性解決思路，在當(dāng)前國際形勢下，對推動國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定、促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有示范性的積極作用，也為進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

一、《倡議》內(nèi)容源于我國數(shù)據(jù)治理實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)

作為互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國，我國將建設(shè)數(shù)字中國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國作為重要發(fā)展目標(biāo)，近年來不斷完善數(shù)字領(lǐng)域的制度和規(guī)則體系，特別是先后頒布《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等基礎(chǔ)性法律及其配套法規(guī)，構(gòu)建了完善的數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)機(jī)制。在科學(xué)認(rèn)知和準(zhǔn)確判斷下，我國還在全球范圍首度創(chuàng)新提出將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，推進(jìn)構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，致力于為數(shù)字中國建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)底座。《倡議》的形成體現(xiàn)了對前述實(shí)踐和探索經(jīng)驗(yàn)的凝練和總結(jié)，其中充分肯定了數(shù)據(jù)及其跨境流動對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、公共治理等方面的重要作用，同時也強(qiáng)調(diào)國家安全、公共利益和個人隱私等應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。針對各國普遍關(guān)注的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)問題，《倡議》提出應(yīng)充分尊重各國、各地區(qū)的不同法規(guī)和實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)之上通過協(xié)商的方式推進(jìn)國家間、地區(qū)間的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則形成共識。在推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動合作上，《倡議》提出了“開放、包容、安全、合作、非歧視”等原則，并呼吁政府、國際組織、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)等不同多方主體積極發(fā)揮各自作用，參與到這一進(jìn)程中來。這些原則和理念也與習(xí)近平主席關(guān)于推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念的核心要義具有高度的一致性。作為一份由政府公共部門發(fā)布的文件，《倡議》還重點(diǎn)面向各國政府提出了十一條倡議，這些內(nèi)容既有歷史延續(xù)也有與時創(chuàng)新，既涵蓋理念主張也涉及到具體制度，展現(xiàn)了我國在處理數(shù)據(jù)跨境流動這一復(fù)雜問題上對準(zhǔn)確性和靈活性的把握。

二、《倡議》發(fā)布具有其特定的時代背景和重大意義

當(dāng)前正處于百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，我國作為全球化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的受益國，也作為國際社會中的負(fù)責(zé)任大國，有理由也有責(zé)任為全人類共享數(shù)字紅利、攜手邁進(jìn)更加美好的“數(shù)字未來”作出自己的貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)作為最基礎(chǔ)的要素和關(guān)鍵資源，驅(qū)動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的人工智能等關(guān)鍵技術(shù)迅猛發(fā)展，其在全球范圍的流動性極為關(guān)鍵，事關(guān)數(shù)據(jù)價值釋放的公平性、普惠性和包容性?！冻h》促進(jìn)全球數(shù)據(jù)跨境流動合作，至少包含三個層面的重要意義：

一是有助于彌合全球數(shù)據(jù)鴻溝。互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)在全球的發(fā)展依舊不平衡，數(shù)字鴻溝持續(xù)擴(kuò)大且新型問題不斷產(chǎn)生，2024年9月聯(lián)合國“未來峰會”上通過的《全球數(shù)字契約》中就提到了“數(shù)據(jù)鴻溝”問題。數(shù)據(jù)鴻溝既涵蓋數(shù)據(jù)的多樣性問題，也涉及數(shù)據(jù)資源被過多集中在少數(shù)發(fā)達(dá)國家跨國機(jī)構(gòu)手中的現(xiàn)象，將可能導(dǎo)致利益分配不公、數(shù)據(jù)濫用、結(jié)果偏頗歧視等?！冻h》中特別提出要支持發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家有效參與和利用數(shù)據(jù)跨境流動以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長等，有利于進(jìn)一步彌合全球數(shù)據(jù)鴻溝，實(shí)現(xiàn)公平普惠發(fā)展。

二是有利于實(shí)現(xiàn)高水平對外開放。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對外開放，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動是高水平對外開放的重要組成部分，《倡議》提出鼓勵經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境以及為個人信息跨境傳輸提供便利，推進(jìn)規(guī)則兼容、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、政策框架互操作，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)跨境管理措施的透明度和非歧視性等，對于加快我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和提升國際競爭力具有重要意義。

三是有益于開展數(shù)據(jù)國際合作。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型在各個領(lǐng)域的不斷深入，各國政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等對于數(shù)據(jù)國際合作的需求也在日漸增長，特別是我國已經(jīng)申請加入到《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，數(shù)據(jù)跨境流動是無法回避的問題?！冻h》中提出的利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動創(chuàng)新應(yīng)用，以及明確表態(tài)反對數(shù)據(jù)問題泛安全化、反對利用后門和漏洞非法獲取數(shù)據(jù)等，有利于進(jìn)一步增進(jìn)多方主體開展數(shù)據(jù)國際合作的信任和信心。

三、《倡議》將為國際數(shù)據(jù)治理與合作注入“強(qiáng)心針”

2024年是基于TCP/IP的國際互聯(lián)網(wǎng)誕生五十周年，也是中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)三十周年，全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正在進(jìn)入到以可信數(shù)據(jù)互聯(lián)為典型特征的價值互聯(lián)網(wǎng)新階段。在數(shù)據(jù)成為最為關(guān)鍵的底層要素的背景下，優(yōu)化和加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理顯得尤為重要?！冻h》的發(fā)布既體現(xiàn)了我國在數(shù)據(jù)跨境流動治理問題上不斷探索的成果，也展現(xiàn)了我國在完善國內(nèi)數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)上，將視野轉(zhuǎn)向國際的格局和信心。一直以來，全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則特別是數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的碎片化趨勢，給以跨國企業(yè)為代表的機(jī)構(gòu)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對于數(shù)據(jù)跨境流動存在天然需求的跨國機(jī)構(gòu)而言，《倡議》將進(jìn)一步釋放其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的動力，有助于緩解其高額的合規(guī)成本。同時，《倡議》的發(fā)布是中國就全球數(shù)據(jù)跨境流動問題面向國際社會釋放的友好信號，與部分國家所主導(dǎo)打造的數(shù)據(jù)跨境流動陣營化“小圈子”形成鮮明對比。聯(lián)合國《全球數(shù)字契約》中將“推進(jìn)負(fù)責(zé)任、公平和可互操作的數(shù)據(jù)治理做法”作為核心目標(biāo)之一，并將推動國際數(shù)據(jù)治理討論，提出“數(shù)據(jù)治理安排的后續(xù)建議”。我國深度參與到了《全球數(shù)字契約》的制定進(jìn)程中，并一貫堅(jiān)持在聯(lián)合國框架下推進(jìn)數(shù)據(jù)治理規(guī)則的討論和制定。《倡議》的發(fā)布，將有助于促進(jìn)數(shù)據(jù)治理規(guī)則共識的達(dá)成，并為國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則的制定進(jìn)程注入強(qiáng)勁動力。（作者：李曉東，伏羲智庫網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地主任、清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任、中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所研究員）