理響中國·作品選登：聚焦四大領(lǐng)域完善體制機制，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

　　理響中國·作品選登：聚焦四大領(lǐng)域完善體制機制，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

　　作者：陳元志（中國浦東干部學(xué)院科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心副主任、教授）；陳勁（清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任、教授）

　　黨的二十大報告提出，要“加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。黨的二十大報告使用了“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體”的全新表達(dá)，特別強調(diào)要“加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合”。 2022年全國科技工作會議強調(diào)，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)用好市場優(yōu)勢培養(yǎng)科技創(chuàng)新能力和競爭力。

　　目前，制約企業(yè)科技創(chuàng)新的瓶頸桎梏仍未完全破除，大企業(yè)創(chuàng)新策源不夠、大而不強，中小企業(yè)競爭力仍待提高、創(chuàng)新能級不足，具體表現(xiàn)為“四難”。一是創(chuàng)新決策中企業(yè)話語權(quán)與主體地位不匹配，企業(yè)自主決策能力提升難。二是創(chuàng)新活動組織應(yīng)用導(dǎo)向不足、利益訴求不一致，企業(yè)與其他創(chuàng)新主體協(xié)同合作難。三是創(chuàng)新要素在高校院所和企業(yè)間雙向流動機制不健全，高端研發(fā)人才向企業(yè)集聚難。四是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的激勵和保護機制不完善、政策協(xié)同不夠，企業(yè)通過創(chuàng)新獲得合意回報難。

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　　推動形成企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈深度融合的格局，需聚焦四大領(lǐng)域完善體制機制，調(diào)整優(yōu)化科技力量結(jié)構(gòu)，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。

　　激勵引導(dǎo)并重，強化企業(yè)科技創(chuàng)新決策主體作用。企業(yè)作為科技創(chuàng)新決策主導(dǎo)者，有助于引導(dǎo)從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到應(yīng)用孵化的整個過程，有助于實現(xiàn)科學(xué)價值、商業(yè)價值和戰(zhàn)略價值的統(tǒng)一。面向現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，科技型骨干企業(yè)的角色定位不僅僅是滿足當(dāng)前市場現(xiàn)有客戶的需求，而且還承擔(dān)著前瞻性預(yù)見并引領(lǐng)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，提出人類高質(zhì)量生活未來需求的歷史使命。應(yīng)通過激勵引導(dǎo)并重，營造更好的政策環(huán)境，推動資源向企業(yè)集聚，讓企業(yè)能夠更多牽頭承擔(dān)重大科技任務(wù)。要支持企業(yè)參與科技重大頂層設(shè)計、重大決策，提升企業(yè)在科技項目形成、組織和資金配置等方面的參與度和話語權(quán)，建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技戰(zhàn)略決策的機制。健全需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技計劃項目形成機制，強化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實踐中凝練應(yīng)用研究任務(wù)，在解決企業(yè)實踐以及重大工程科技應(yīng)用問題中總結(jié)歸納科學(xué)原理，以應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究。

　　撬動政策杠桿，強化企業(yè)創(chuàng)新要素投入主體作用。為了引導(dǎo)企業(yè)的研發(fā)投入能夠?qū)崿F(xiàn)國家的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)科技的變革方向和企業(yè)的長期發(fā)展目標(biāo)的相互適配，特別是引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究的研發(fā)投入，應(yīng)推動形成以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機構(gòu)為支撐、資本為補充的多元化科技投入體系。要發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，引導(dǎo)科技型骨干企業(yè)牽頭或參與國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程中心等高水平研發(fā)機構(gòu)和平臺，超前布局產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。建立金融支持企業(yè)科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作機制，持續(xù)深化與金融機構(gòu)等合作，形成銀行信貸、專題債券、股票市場協(xié)同支持企業(yè)創(chuàng)新的金融手段。支持高?？蒲性核O(shè)置專門崗位引進(jìn)企業(yè)科研人才，試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校科研院所聘用工程類科研人員的必要條件之一。

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　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引，強化企業(yè)科研組織主體作用。要以企業(yè)為核心構(gòu)建科技和產(chǎn)業(yè)之間互融互通的橋梁紐帶，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。積極完善“揭榜掛帥”機制，采取產(chǎn)業(yè)攻關(guān)模式，更高效率、更高質(zhì)量推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在任務(wù)來源上，堅持以應(yīng)用為導(dǎo)向，市場出題目，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，缺什么、攻什么。在攻關(guān)主體上，堅持企業(yè)掛帥，產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同，簽軍令狀，立責(zé)任書，壓實主體責(zé)任。在成果考核上，把是否做出滿足市場所需的商業(yè)化產(chǎn)品作為檢驗攻關(guān)成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)，確保攻關(guān)產(chǎn)品用得上、解決真問題。同時，支持中小微企業(yè)積極加入創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮企業(yè)和用戶單位主導(dǎo)作用，將測試驗證結(jié)果、市場應(yīng)用情況和用戶評價意見作為項目驗收的主要依據(jù)。支持有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)整合轉(zhuǎn)制科研院所、應(yīng)用類科研單位組建行業(yè)研究院，暢通技術(shù)研發(fā)、中試驗證、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全鏈條。

　　產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體地位。企業(yè)是科技成果的最終使用方，由企業(yè)主導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化，有助于提高成果轉(zhuǎn)化的效率和效果。將企業(yè)科研捐贈、自然科學(xué)基金聯(lián)合基金中企業(yè)投入部分納入研發(fā)經(jīng)費加計扣除范圍，發(fā)揮稅收等普惠性的引導(dǎo)作用，強化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主體地位。依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)布局建設(shè)國家工程研究中心，強化實驗室技術(shù)熟化、工程化放大和可靠性驗證功能定位，支持承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)和產(chǎn)業(yè)化項目，對運行績效定期進(jìn)行評價，擇優(yōu)給予運行經(jīng)費和后補助支持。鼓勵企業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)和必要專利的國際化建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)債股轉(zhuǎn)換模式、知識產(chǎn)權(quán)融資租賃模式。扶持知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)化運營服務(wù)機構(gòu)（如支持設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運營基金、依據(jù)促成技術(shù)交易金額給予中介會員機構(gòu)獎勵、制定技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才扶持政策等）。同時，應(yīng)結(jié)合國家重大工程、重大任務(wù)等重大應(yīng)用場景，推動企業(yè)新技術(shù)率先應(yīng)用示范。大力推動科技金融創(chuàng)新。綜合采用貸款貼息、風(fēng)險補助、引導(dǎo)基金、稅收優(yōu)惠等多種方式鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新活動。引導(dǎo)社會資本直接流向產(chǎn)業(yè)“硬科技”，為助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入強大動力。鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、研發(fā)貸、高新技術(shù)企業(yè)財產(chǎn)保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險等科技金融產(chǎn)品，鼓勵銀行類金融機構(gòu)設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新專項貸款，增強金融服務(wù)科技創(chuàng)新作用。持續(xù)強化創(chuàng)新政策協(xié)同，建立創(chuàng)新政策一致性評估機制，加強優(yōu)惠扶持政策的銜接，消除政策洼地，形成企業(yè)專注創(chuàng)新發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期。（中國浦東干部學(xué)院選送；作品選登時有刪節(jié)調(diào)整。）

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