【理響中國(guó)·鏗鏘有理|黨校公開課】如何在法治軌道上全面深化改革

編者按：黨的二十屆三中全會(huì)是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署。在中央宣傳部理論局、中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局指導(dǎo)下，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)家高端智庫(kù)與光明網(wǎng)聯(lián)合推出“理響中國(guó)·鏗鏘有理|在改革開放中開辟?gòu)V闊前景暨黨校公開課第十二季”專題視頻。專題視頻堅(jiān)持問題導(dǎo)向，10位黨校主講嘉賓通過與青年教師和學(xué)生對(duì)談的形式答疑釋惑、增進(jìn)共識(shí)，用通俗語言、翔實(shí)數(shù)據(jù)、鮮活事例，著力把好的改革舉措宣傳好，推動(dòng)黨的二十屆三中全會(huì)精神深入人心。

本期由中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任封麗霞教授解讀“如何在法治軌道上全面深化改革”。

【文字實(shí)錄】

楊海濤[中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部2022級(jí)博士研究生]：最近我們同學(xué)們?cè)谝黄饘W(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，我們?cè)趥涫芄奈璧耐瑫r(shí)，也有一些心得體會(huì)，想和老師請(qǐng)教交流一下。比如說，我最近剛體驗(yàn)了蘿卜快跑無人車，我感覺特別新奇。

王世馨[中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部2022級(jí)博士研究生]：對(duì)，我也關(guān)注到了，在小紅書、抖音上，無人駕駛汽車也引發(fā)了一些問題，比如說它的違停、占道、和行人發(fā)生碰撞等問題，引發(fā)了熱烈討論。

楊海濤：那我在想，這種無人駕駛汽車它產(chǎn)生的事故應(yīng)該由哪一方主體來承擔(dān)法律責(zé)任？而且各種各樣的新興技術(shù)變革好像對(duì)我們的立法和法律體系提出了更大的要求和挑戰(zhàn)。

封麗霞：是的。大家看到了新的科技發(fā)展對(duì)法治建設(shè)提出來的這樣一個(gè)挑戰(zhàn)。新科技的發(fā)展和進(jìn)步必然會(huì)帶來新的社會(huì)行為和新的社會(huì)關(guān)系。像ChatGPT、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)等等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，催生了新的就業(yè)形態(tài)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，在法律領(lǐng)域，實(shí)際上也催生了一系列的法律空白。

無人駕駛汽車帶來了城市交通的智能化和便利化，但是也會(huì)引發(fā)一系列法律和倫理的難題。那么這些新的問題的解決，就希望新興領(lǐng)域的立法要及時(shí)地跟進(jìn)。立法怎么能跟上時(shí)代的潮流？立法怎么來契合社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要？怎么來保證法律的發(fā)展與新事物的發(fā)展能夠同步進(jìn)行？這當(dāng)然就要求我們對(duì)新事物的立法有新的立法觀念和新的立法形式、立法技術(shù)。這次黨的二十屆三中全會(huì)《決定》專門要求，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。這也是表明了我們的最高立法機(jī)關(guān)已經(jīng)開始關(guān)注新興事物的立法。

所以我們?cè)诹⒎ǖ乃季S上，要確立一個(gè)“宜粗不宜細(xì)”的立法思路。我們要以一種比較包容的立法的態(tài)度來加強(qiáng)治理，給新事物預(yù)留一個(gè)發(fā)展的空間，給法律的調(diào)整也預(yù)留下余地。在立法的形式上，我們用一些單行法、試行法、暫行法就比較的科學(xué)。

楊海濤：黨的十八大以來，我們提出，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。想請(qǐng)教老師，以后要推進(jìn)更重大的改革，是不是越要強(qiáng)調(diào)它的法律依據(jù)？

封麗霞：改革往前走一步，法治就要跟進(jìn)一步。進(jìn)入新時(shí)代之后，我們現(xiàn)在要求重大改革于法有據(jù)。大家回顧這個(gè)過程，能夠看出來，我們的法律體系是越來越完善的。立法對(duì)改革的這種推進(jìn)作用，它是從被動(dòng)到主動(dòng)?，F(xiàn)在我們的改革進(jìn)入到深化的階段了，進(jìn)入到攻堅(jiān)期，而且很多改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身，這個(gè)時(shí)候就強(qiáng)調(diào)法治的作用。有了法治的保駕護(hù)航，我們的改革進(jìn)程才能夠減少風(fēng)險(xiǎn)，才能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

當(dāng)然，怎么來適應(yīng)改革事業(yè)的要求，我們的法治工作也做出很多的努力。在立法體制方面，這些年以來，我們一直向地方來下放立法權(quán)。在生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理、城市建設(shè)這些方面，地方就可以先行先試，首先去回應(yīng)改革的需求。2023年的《中華人民共和國(guó)立法法》修改專門增加了兩種立法形式，在浦東新區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)，賦予他們相當(dāng)大的立法保留的權(quán)力。這也是為這兩個(gè)地方成為中國(guó)改革開放的先鋒提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的法治保障。

在立法形式方面，現(xiàn)在“小快靈”“小切口”的立法就很受我們改革實(shí)踐的需要。在2022年我們專門制定了一部《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》，這部立法就讓人耳目一新，因?yàn)樗黄屏苏鹿?jié)的格式的束縛，打破了過去的宏大敘事的立法的要求，直奔主題，有幾條列幾條，強(qiáng)調(diào)法律實(shí)施的可操作性和時(shí)效性。我覺得這就是我們地方立法的一種非常好的新發(fā)展態(tài)勢(shì)。

王世馨：前段時(shí)間我看了電影《第二十條》，里面有句話我印象很深：“什么是法律？是天理，是國(guó)法，是人情”。剛剛老師也談到了立法領(lǐng)域的改革，那么法治其中的各個(gè)領(lǐng)域是如何回應(yīng)改革需要的呢？

封麗霞：《第二十條》它為什么能夠打動(dòng)人，就是因?yàn)樗貧w到人民對(duì)法治的感受和需求了。其實(shí)我們的立法、執(zhí)法、司法各項(xiàng)工作最高的一個(gè)價(jià)值追求就是要讓人民群眾感受到公平正義。

那比如說在立法方面，立法是法治建設(shè)的首要條件，我們要良法善治。我們看到這些年以來，我們?cè)谌珖?guó)各地建立了很多的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，最基層的聲音能夠上傳到立法機(jī)關(guān)，使得我們的法律法規(guī)在制定的過程當(dāng)中有了這種民主意向。這次黨的二十屆三中全會(huì)，也針對(duì)立法領(lǐng)域存在的問題，提出來了一系列的改革要求。比如怎么防止立法沖突、法律打架？全會(huì)提出要“完善備案審查制度”“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)”，以此促進(jìn)全國(guó)立法信息的共享。這個(gè)改革舉措的意義是非常重大的。改革開放40多年以來，中國(guó)立法快速地發(fā)展。截至2024年6月，現(xiàn)行有效的法律就有303部。我們地方立法發(fā)展也非常迅猛，現(xiàn)在有14000多部的地方性法規(guī)。這么一個(gè)規(guī)模巨大的法律體系，怎么保證它的內(nèi)在的統(tǒng)一和和諧，這就是我們接下來立法改革需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。

楊海濤：老師剛剛對(duì)這個(gè)立法領(lǐng)域的改革提出了很深刻的見解，我們執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)該怎么樣更好地回應(yīng)老百姓的期待？

封麗霞：執(zhí)法跟老百姓發(fā)生最直接的聯(lián)系。老百姓對(duì)法治建設(shè)的感受、對(duì)公平正義的評(píng)價(jià)很多來自于他所接觸到的執(zhí)法行為和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。所以黨的二十屆三中全會(huì)也是針對(duì)這樣一些實(shí)踐當(dāng)中的問題，比如說這些年老百姓反應(yīng)比較強(qiáng)烈的，像天價(jià)罰款、小錯(cuò)重罰、機(jī)械執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等等，就要求行政執(zhí)法裁量的基準(zhǔn)制度要建立起來。不同的行政區(qū)域，它們的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要逐步地實(shí)現(xiàn)銜接。

王世馨：老師談到了立法和執(zhí)法領(lǐng)域，司法是老百姓矛盾化解的最后一道防線。司法領(lǐng)域是如何進(jìn)行改革的？

封麗霞：公正司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線。怎么努力讓老百姓在每一個(gè)案件當(dāng)中都感受到公平正義，這就是我們各項(xiàng)法治工作所要努力的目標(biāo)。我們的司法工作面臨到的一個(gè)突出問題就是案多人少，所以黨的二十屆三中全會(huì)就這個(gè)問題也強(qiáng)調(diào)了我們?cè)趺磸脑搭^、怎么從前端來化解社會(huì)矛盾。法院的判決執(zhí)行難、執(zhí)行亂，這也是這么多年以來我們一直困惑的問題，所以黨的二十屆三中全會(huì)也提出來：“健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行”。

所以學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》具體到法治領(lǐng)域，我們看到，全面深化改革既對(duì)法治本身提出來了要求，也對(duì)改革如何來推動(dòng)法治提出了目標(biāo)。

隨著我們的改革不斷深入，全社會(huì)也越來越清晰地認(rèn)識(shí)到，只有發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，我們改革的進(jìn)程才能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，我們的法治建設(shè)才能夠更高水平。也只有更高水平、更高質(zhì)量的立法、執(zhí)法和司法，我們才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，也為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的法治力量。