全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì):科技支撐堅(jiān)實(shí)有力 中國(guó)經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)待發(fā)

2024年12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行總結(jié)，深刻分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，并對(duì)明年重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署，提出要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我們要認(rèn)真貫徹黨中央重大決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略先導(dǎo)和關(guān)鍵支撐作用，加快提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，為以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展提供根本支撐。

一、 我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、長(zhǎng)期向好的根本趨勢(shì)更加明顯

2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)為5%左右，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近30%，我國(guó)仍是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放持續(xù)深化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效，民生保障扎實(shí)有力，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。以人工智能、新能源、高端裝備等為代表的新興產(chǎn)業(yè)取得重要進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。與此同時(shí)，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，高技術(shù)領(lǐng)域成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，穩(wěn)中有進(jìn)、長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)并未改變。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更加依靠新質(zhì)生產(chǎn)力形成新動(dòng)能，新動(dòng)能的培育從根本上要依靠科技創(chuàng)新?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力，是驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和做大總量的動(dòng)力之源，是破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的根本手段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以科技創(chuàng)新培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、以科技現(xiàn)代化支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，我們要圍繞夯實(shí)科技創(chuàng)新根基、提升科技創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新潛力活力全面發(fā)力。

二、 科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成績(jī)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?？萍紕?chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)開辟了壯闊前景。

科技實(shí)力和創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)可靠物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新整體實(shí)力穩(wěn)步提升，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第三十四位上升到2024年的第十一位。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入從2012年的1.03萬(wàn)億元，增長(zhǎng)到2023年的3.3萬(wàn)億元。基礎(chǔ)研究能力不斷增強(qiáng)，2023年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)達(dá)2212億元，占全社會(huì)研發(fā)投入比重提高到6.65%，并在量子信息、干細(xì)胞、腦科學(xué)、類腦芯片等前沿方向取得一批具有國(guó)際影響力的重大原創(chuàng)成果。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基地加快布局，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組建運(yùn)行，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)的科研能力不斷提高，重點(diǎn)行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)持續(xù)壯大。深圳-香港-廣州、北京、上海-蘇州和南京躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。重大科技成果蓬勃涌現(xiàn)，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。2023年以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為17.73%。C919大飛機(jī)實(shí)現(xiàn)商飛，5G率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等外貿(mào)“新三樣”揚(yáng)帆出海，推動(dòng)“中國(guó)制造”邁向更高水平。智能網(wǎng)聯(lián)、無(wú)人工廠等推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化加快發(fā)展，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到58.6%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)77%，算力總規(guī)模位居世界第二。產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型成效顯著，新能源汽車、光伏產(chǎn)量連續(xù)九年保持世界第一，煤炭清潔高效利用、新型核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)等走在世界前列，推動(dòng)構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)新格局。

關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)突破，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢高水平安全底座。通過關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)精準(zhǔn)發(fā)力，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平不斷提升。近年來(lái)，針對(duì)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)母機(jī)等短板產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)5G、新能源汽車、能源裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化與人工智能、綠色技術(shù)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)冶煉、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化、智能化、綠色化技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。深空、深海、深地等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域積極搶占科技制高點(diǎn)，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全球化運(yùn)營(yíng)，潛水器載人譜系化發(fā)展，“地殼一號(hào)”鉆井深度超過9000米?？萍紕?chuàng)新保障國(guó)家糧食安全取得新成效，主要農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%。

三、 持之以恒抓好科技創(chuàng)新這一“關(guān)鍵變量”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能。我們要以提升重大原始創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為著力點(diǎn)，以更強(qiáng)科技創(chuàng)新能力更好抵消經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)的不確定性，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，讓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大增量”，走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的發(fā)展道路。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略引領(lǐng)。需要立足當(dāng)前和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，制定加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“路線圖”和“施工圖”，分階段、分領(lǐng)域加快推進(jìn)實(shí)施。以國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域能力安全建設(shè)為引領(lǐng)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略部署、系統(tǒng)布局，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌。

全面提升科技創(chuàng)新能力。習(xí)近平總書記在全國(guó)科技大會(huì)上深刻闡釋了什么是科技強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)等一系列重大理論和實(shí)踐問題，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索“兩條腿”走路，強(qiáng)化有組織基礎(chǔ)研究，提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。完善體系化攻關(guān)體制機(jī)制，塑造非對(duì)稱制衡能力，扭轉(zhuǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”的被動(dòng)狀態(tài)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。加強(qiáng)全球資源聚合，深度參與全球創(chuàng)新治理，提升國(guó)際影響力和引領(lǐng)力。統(tǒng)籌教育、科技、人才一體發(fā)展，強(qiáng)化科教融合、產(chǎn)教融匯，提升高水平科技人才培養(yǎng)和集聚能力。全面深化科技體制改革，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，提升科技治理能力。

加快部署重大科技項(xiàng)目。進(jìn)一步布局關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，健全集成電路、工業(yè)母機(jī)、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。在鞏固已有科技優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，超前布局前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)，在新一代信息技術(shù)、人工智能、量子科技、生物技術(shù)、新能源、新材料等新興領(lǐng)域，凝練實(shí)施一批引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展方向的重大科技項(xiàng)目，積極搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。及時(shí)啟動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，開展“人工智能﹢”行動(dòng)。

強(qiáng)化科技政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策協(xié)同。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，以經(jīng)濟(jì)政策為主線，以社會(huì)政策為保障，以科技政策為發(fā)力點(diǎn)和主攻方向，培育新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)與強(qiáng)創(chuàng)新，把科技政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化科技政策與宏觀政策靠前發(fā)力、同向發(fā)力、形成合力，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上的基礎(chǔ)。