京津冀協(xié)同發(fā)展十年來 產(chǎn)業(yè)協(xié)同正向區(qū)域聯(lián)動轉(zhuǎn)變

　　河北日報(bào)記者 米彥澤

　　10年來，北京市有序退出4000余家一般制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心，“軌道上的京津冀”初步建成，京津冀空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，三地“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局初步形成。這是記者從4月17日在北京舉辦的京津冀協(xié)同發(fā)展10周年高端論壇上獲悉的。

　　論壇上，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院與該校出版社共同發(fā)布了《大格局：京津冀協(xié)同發(fā)展10周年記》。該書深入剖析了北京非首都功能疏解的進(jìn)展與成效，對產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、交通一體化發(fā)展、生態(tài)協(xié)同發(fā)展這三大需率先突破的領(lǐng)域以及協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、公共服務(wù)共建共享兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的進(jìn)展與成效進(jìn)行了系統(tǒng)梳理與總結(jié)。

　　北京非首都功能疏解顯著，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

　　《大格局：京津冀協(xié)同發(fā)展10周年記》提到，10年來，北京非首都功能疏解取得重要進(jìn)展，北京嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，不予受理業(yè)務(wù)2.5萬件，有序退出4000余家一般制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心。

　　作為該書的作者之一，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林介紹，如今北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，十大高精尖產(chǎn)業(yè)的企業(yè)注冊資本額均呈逐年增長態(tài)勢。北京市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施疏解穩(wěn)妥有序落地，教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的空間布局不斷優(yōu)化。

　　首都功能核心區(qū)將部分一般性行業(yè)和非首都職能部門有序向外疏解，在一定程度上帶動相關(guān)人員向外轉(zhuǎn)移。研究發(fā)現(xiàn)，2014至2022年，首都功能核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個(gè)密度”穩(wěn)步下降。

　　交通網(wǎng)織補(bǔ)加密，互聯(lián)互通互融水平提升

　　葉堂林說，10年來，京津冀三地牢牢把握交通的基礎(chǔ)先導(dǎo)作用，推動形成以軌道為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力打造與現(xiàn)代化首都都市圈、京津冀世界級城市群相適應(yīng)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域交通一體化發(fā)展從藍(lán)圖邁向現(xiàn)實(shí)。

　　城市軌道交通建設(shè)成效顯著。北京城市軌道交通線網(wǎng)日益優(yōu)化，運(yùn)輸效率不斷提升。天津地鐵建設(shè)加速推進(jìn)，城市軌道交通覆蓋面不斷擴(kuò)大。河北著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全力推動城市軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地鐵從無到有。

　　三地共織交通網(wǎng)，持續(xù)提升互聯(lián)互通互融水平。區(qū)域國家干線鐵路建設(shè)不斷完善，城際鐵路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，京雄津?！?小時(shí)交通圈”已經(jīng)形成，軌道交通平谷線加速建設(shè)，環(huán)京地區(qū)“通勤圈”深度融合，“軌道上的京津冀”初步建成。京津冀區(qū)域間全面消除國家高速公路網(wǎng)“斷頭路”?？缃绻肪W(wǎng)不斷織補(bǔ)加密，跨市域公交線路快速發(fā)展，“一小時(shí)環(huán)京通勤圈”逐步釋放同城化效應(yīng)，“一卡走遍京津冀”乃至全國的出行模式初步形成，多種交通運(yùn)輸方式間的換乘效率持續(xù)提升。

　　京津冀三地交通部門持續(xù)增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，推動綜合交通樞紐建設(shè)。津冀港口分工協(xié)作持續(xù)深化，基本建成功能互補(bǔ)的津冀環(huán)渤海港口群。北京形成“龍鳳呈祥”航空雙樞紐格局，京津冀“雙核兩翼多節(jié)點(diǎn)”機(jī)場群布局完成，空鐵交通逐漸實(shí)現(xiàn)貫通連接。北京城市副中心和雄安新區(qū)綜合交通樞紐初具雛形，共同構(gòu)筑起京津冀交通發(fā)展“新骨架”。

　　聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制日益成熟，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升

　　研究發(fā)現(xiàn)，10年來，京津冀三地合力施策，以控污減排、擴(kuò)容增綠為目標(biāo)，以生態(tài)分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測為關(guān)鍵措施，優(yōu)化生態(tài)發(fā)展格局，并以聯(lián)防聯(lián)控法治深化、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)本底不斷夯實(shí)，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　北京已連續(xù)兩年達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。天津大氣主要污染物排放量大幅下降，生態(tài)空間與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升。河北11個(gè)設(shè)區(qū)市全面退出全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量后十名，大力實(shí)施綠色河北攻堅(jiān)工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。

　　京津冀實(shí)施生態(tài)分區(qū)管控，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)愈發(fā)完善。協(xié)同開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，生態(tài)修復(fù)效率穩(wěn)步提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系逐步建立，有效促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)、防控污染，保障區(qū)域生態(tài)安全。

　　“京津冀三地?cái)y手推動體制機(jī)制建設(shè)，跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制日趨成熟?！比~堂林說，三地著力打破區(qū)域行政壁壘，誕生全國首部區(qū)域協(xié)同立法，實(shí)現(xiàn)了“聯(lián)動執(zhí)法”向“聯(lián)合執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變。生態(tài)補(bǔ)償合作逐步推進(jìn)，引灤入津工程上下游、密云水庫上游潮白河流域、官廳水庫上游永定河流域均已正式建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)京津水源上游流域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，有效推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作全面開展，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。

　　產(chǎn)業(yè)合作格局初步形成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

　　10年來，三地充分發(fā)揮北京創(chuàng)新研發(fā)優(yōu)勢，天津地理區(qū)位和政策優(yōu)勢，河北充足的生產(chǎn)資源和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局初步形成。北京城市副中心和雄安新區(qū)“兩翼”產(chǎn)業(yè)不斷集聚，重點(diǎn)建設(shè)的曹妃甸區(qū)、大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張（家口）承（德）生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等“4+N”平臺產(chǎn)業(yè)承載能力不斷增強(qiáng)。三地通過以合作園區(qū)為載體的共建共管模式、以制造業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的“總部+基地”模式、以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為牽引的功能互補(bǔ)協(xié)同模式等六大模式，逐步形成了“北京研發(fā)、津冀轉(zhuǎn)化”的空間布局。

　　京津冀發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚技術(shù)創(chuàng)新能力，有效實(shí)現(xiàn)了北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“大而全”轉(zhuǎn)向“高精尖”，天津產(chǎn)業(yè)優(yōu)化以“引得來”鞏固“發(fā)展好”，河北則從“接得住”實(shí)現(xiàn)“升級跳”，充分實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)合作賦能區(qū)域協(xié)同。

　　目前，京津冀正在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同由單個(gè)企業(yè)、單一項(xiàng)目對接向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域聯(lián)動轉(zhuǎn)變。京津冀以產(chǎn)業(yè)集群演化升級為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸完善為核心、產(chǎn)業(yè)廊道優(yōu)化拓展為路徑，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移、區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新合力不斷凝聚，創(chuàng)新動能持續(xù)增強(qiáng)

　　“10年來，京津冀創(chuàng)新基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)，創(chuàng)新動能持續(xù)增強(qiáng)?！比~堂林表示，京津冀三地積極探索科技創(chuàng)新基地、科技孵化器等創(chuàng)新載體共建，大力推進(jìn)京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，開展核心技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，加速推動前瞻性創(chuàng)新，探索出按出資比例共享稅收與運(yùn)營收益、按創(chuàng)新貢獻(xiàn)分配增值收益等多種區(qū)域利益共享模式，逐步形成符合京津冀協(xié)同發(fā)展要求的創(chuàng)新體系。

　　創(chuàng)新合作持續(xù)深化，創(chuàng)新能力大幅提升。京津冀推動創(chuàng)新策源地與創(chuàng)新承接地良性互動，深化拓展“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”協(xié)同創(chuàng)新模式，積極破除創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動的行政壁壘和市場堵點(diǎn)，創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)互通共融，協(xié)同創(chuàng)新態(tài)勢愈顯蓬勃，兼具創(chuàng)新活力與協(xié)同效應(yīng)的創(chuàng)新發(fā)展格局。

　　隨著創(chuàng)新合力不斷凝聚，三地聯(lián)手攻克一系列“卡脖子”難題，涌現(xiàn)了超導(dǎo)量子計(jì)算云平臺、“長安鏈”等具有世界影響力的原創(chuàng)成果，科技成果轉(zhuǎn)化活力日益彰顯，創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　公共服務(wù)共建共享，提升群眾獲得感

　　研究發(fā)現(xiàn)，三地公共服務(wù)共建共享碩果累累，人民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

　　河北著力建設(shè)環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地，加強(qiáng)與北京戰(zhàn)略合作，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)銷銜接，北京“菜籃子”產(chǎn)品的穩(wěn)價(jià)保供能力不斷提高。

　　在京津冀醫(yī)療一體化方面，京津醫(yī)療持續(xù)為河北“輸血”“造血”。異地就醫(yī)“一卡通行”，京津冀醫(yī)療檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)共享，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)不斷加強(qiáng)。京津冀教育功能布局持續(xù)優(yōu)化，北京優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)下沉至河北，加速京津冀整體教育水平的提高。京津養(yǎng)老項(xiàng)目向河北延伸布局。京津冀博物館積極主動尋求合作，有效促進(jìn)了京津冀文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。三地共推文旅建設(shè)，協(xié)同釋放新活力。