雄安新區(qū)：堅(jiān)守“初心” 高質(zhì)量打造疏解集中承載地

　　熱火朝天的啟動(dòng)區(qū)里，承接北京央企、醫(yī)院、高校等功能疏解落地項(xiàng)目正在加力提速；雄安城際站和國(guó)貿(mào)中心片區(qū)建設(shè)正酣，未來(lái)將成為新區(qū)的城市門戶；項(xiàng)目一線成立196個(gè)臨時(shí)黨支部，以高質(zhì)量黨建為“千年大計(jì)”聚勢(shì)賦能……在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，雄安新區(qū)正努力打造新時(shí)代的改革地標(biāo)、開(kāi)放高地、創(chuàng)新標(biāo)桿。

　　去年5月10日，習(xí)近平總書記在雄安視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要扎實(shí)推動(dòng)疏解北京非首都功能各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)”“要繼續(xù)完善疏解激勵(lì)約束政策體系”“增強(qiáng)非首都功能向外疏解的內(nèi)生動(dòng)力”。

　　疏解北京非首都功能集中承載地——這是雄安設(shè)立的初心和使命。新區(qū)設(shè)立7年來(lái)特別是近3年多來(lái)，雄安新區(qū)黨工委管委會(huì)聚焦承接疏解、服務(wù)疏解、配套疏解，積極構(gòu)建有利于增強(qiáng)北京非首都功能吸引力的制度體系，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素聚集的條件逐步完善，疏解北京非首都功能集中承載地作用充分顯現(xiàn)。

　　“政策+機(jī)制”“行政+市場(chǎng)”，集中承接疏解成效初顯

　　9月26日，中國(guó)星網(wǎng)雄安總部項(xiàng)目通過(guò)竣工聯(lián)合驗(yàn)收，這標(biāo)志著首家疏解北京非首都功能的央企總部正式交付，入駐雄安。

　　“中國(guó)星網(wǎng)從注冊(cè)、供地、審批、建設(shè)、竣工、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，我們都提供‘一對(duì)一’服務(wù)，企業(yè)把梳理出的需解決問(wèn)題清單給我，我去幫他們對(duì)接政府職能部門，讓他們無(wú)后顧之憂?！毙郯残聟^(qū)啟動(dòng)（起步）區(qū)指揮部（管委會(huì)）疏解建設(shè)組工作人員、中國(guó)星網(wǎng)項(xiàng)目專員姚晨宇說(shuō)。

　　規(guī)范圍擋、整修便道磚、安裝提示信號(hào)燈……星網(wǎng)入駐前的一段時(shí)間里，姚晨宇幾乎每天都要去現(xiàn)場(chǎng)盯辦這些工作：“我們結(jié)合疏解時(shí)序，組織開(kāi)展‘打造服務(wù)疏解優(yōu)質(zhì)場(chǎng)景百日攻堅(jiān)’專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建起清新明亮、干凈整潔、文明有序的服務(wù)疏解場(chǎng)景?！?/p>

　　當(dāng)前，雄安新區(qū)已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段。新區(qū)成立了由主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的承接疏解保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各局辦成立服務(wù)疏解條線專班、工作組，建立“指揮部+管委會(huì)+工作專班+綜合服務(wù)中心”的承接疏解工作機(jī)制。

　　“我們開(kāi)辦‘疏解服務(wù)大講堂’，舉辦‘啟動(dòng)區(qū)開(kāi)放日’活動(dòng)，用暖心、用心、貼心的服務(wù)，讓疏解人員愛(ài)上雄安、扎根雄安?！毙郯残聟^(qū)啟動(dòng)（起步）區(qū)指揮部（管委會(huì)）疏解建設(shè)組組長(zhǎng)牛群凱說(shuō)，他們?yōu)槭杞鈫挝欢ㄖ屏恕妒杞忭?xiàng)目服務(wù)手冊(cè)》，對(duì)選址規(guī)劃、工程審批、建設(shè)管理等項(xiàng)目落地全過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)梳理，目前正在對(duì)手冊(cè)進(jìn)行細(xì)化升級(jí)。

　　“對(duì)于每一個(gè)疏解項(xiàng)目，我們都明確一個(gè)團(tuán)隊(duì)，制訂一套方案，堅(jiān)持一跟到底?！毙郯残聟^(qū)改革發(fā)展局副局長(zhǎng)李國(guó)安介紹，新區(qū)建立起“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一支團(tuán)隊(duì)、一套方案、一跟到底”的疏解服務(wù)機(jī)制，提供“不見(jiàn)面零跑腿”“一條龍一網(wǎng)辦”“全流程幫到底”特色疏解服務(wù)。

　　持續(xù)完善“政策+機(jī)制”“行政+市場(chǎng)”承接疏解服務(wù)機(jī)制，雄安新區(qū)緊密銜接中央層面疏解方案和激勵(lì)政策，推動(dòng)出臺(tái)疏解實(shí)施意見(jiàn)和10個(gè)方面配套實(shí)施方案，全面落實(shí)中央一攬子特殊支持政策，在公積金、人才激勵(lì)、醫(yī)保等方面基本實(shí)現(xiàn)與北京標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

　　圍繞“清單疏解+市場(chǎng)疏解+集群疏解+配套疏解”分類施策，推動(dòng)疏解項(xiàng)目加快落地。他們完善優(yōu)化以“三個(gè)不低于”為目標(biāo)的配套疏解政策制定和實(shí)施機(jī)制，以上下貫通、每月報(bào)告、雙周調(diào)度為抓手的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，以鏈?zhǔn)绞杞狻⒓菏杞?、多元整合、協(xié)同創(chuàng)新為方向的共贏發(fā)展機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)疏解一家單位，承接一種功能，帶動(dòng)一方發(fā)展。

　　距離中國(guó)星網(wǎng)總部大樓不遠(yuǎn)處，中國(guó)電信智慧城市產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目（一期）先期人員已入駐辦公，這是雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)首個(gè)搬遷投運(yùn)的市場(chǎng)化疏解項(xiàng)目。此外，中國(guó)移動(dòng)（雄安）智慧城市科創(chuàng)中心、中國(guó)聯(lián)通雄安科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（一期）、國(guó)家電網(wǎng)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)雄安創(chuàng)新中心項(xiàng)目進(jìn)展順利，中鐵產(chǎn)業(yè)集群、中電建40余家上下游企業(yè)集體落戶雄安新區(qū)……一批市場(chǎng)化疏解項(xiàng)目有序落地。

　　回憶起產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目從立項(xiàng)到入駐的過(guò)程，中電信數(shù)字城市科技有限公司園區(qū)運(yùn)營(yíng)中心總經(jīng)理孫曉新感觸很深：“項(xiàng)目辦理工程規(guī)劃許可證一般1個(gè)月左右才能完成審批，在雄安新區(qū)僅用時(shí)7天。項(xiàng)目從基礎(chǔ)建設(shè)到封頂只用時(shí)110天，比原計(jì)劃提前50天。”

　　聚焦“市場(chǎng)疏解”，吸引“活躍主體”加速匯聚，雄安新區(qū)重點(diǎn)針對(duì)在京活躍企業(yè)，建立“領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、信息共享、花樣對(duì)接”招引機(jī)制，以“免申即享”模式保障疏解政策兌現(xiàn)，今年以來(lái)落地31家央企二三級(jí)子公司。

　　此外，新區(qū)圍繞龍頭企業(yè)、關(guān)鍵團(tuán)隊(duì)、核心平臺(tái)，構(gòu)建“專項(xiàng)資金+產(chǎn)業(yè)基金”支持模式，設(shè)立承接疏解協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)資金和央企疏解投資基金、重大科技成果轉(zhuǎn)化基金等，推動(dòng)中國(guó)中鐵、中冶旗下各10余家子公司集群疏解，確保疏解企業(yè)來(lái)得了、留得住、發(fā)展好。

　　截至目前，首批中央疏解清單項(xiàng)目進(jìn)展順利，中國(guó)星網(wǎng)總部啟動(dòng)試運(yùn)行。第二批疏解高校、醫(yī)院、央企項(xiàng)目基本確定選址。一批市場(chǎng)化疏解項(xiàng)目有序推進(jìn)，央企在新區(qū)設(shè)立各類機(jī)構(gòu)近300家。

　　創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、構(gòu)建雄安標(biāo)準(zhǔn)體系，護(hù)航一張藍(lán)圖

　　最近，跑在雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)路上的公交車明顯多了起來(lái)，215路、K1路都是近期剛剛開(kāi)通。這兩條公交線路經(jīng)過(guò)燕趙大街、渥城路、海岳大街等通往啟動(dòng)區(qū)的主干道，大大方便了疏解單位人員的出行。

　　疏解企業(yè)加速落地，教育醫(yī)療服務(wù)配套項(xiàng)目建設(shè)也在持續(xù)推進(jìn)。2019年9月，北京市以“交鑰匙”方式支持雄安新區(qū)建設(shè)的“三校一院”重點(diǎn)項(xiàng)目（北京四中雄安校區(qū)、雄安史家胡同小學(xué)、雄安北海幼兒園、雄安宣武醫(yī)院）開(kāi)工建設(shè)。目前，“三校一院”平穩(wěn)有序運(yùn)行，助力新區(qū)承接北京非首都功能疏解。

　　聚焦“配套疏解”，雄安新區(qū)圍繞疏解單位和人員需求，完善新建片區(qū)城市功能，支持商業(yè)業(yè)態(tài)加速導(dǎo)入，加快文化廣場(chǎng)、商業(yè)中心等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)一批高品質(zhì)市場(chǎng)化住宅啟動(dòng)銷售，打造教育、醫(yī)療等一批高品質(zhì)城市服務(wù)板塊，做到“建一片、成一片、用一片”。

　　走進(jìn)雄安新區(qū)雄安城際站及國(guó)貿(mào)中心片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)器轟鳴、車輛人員往來(lái)穿梭。航站樓主體已經(jīng)沖出正負(fù)零，螺旋上升的鋼結(jié)構(gòu)猶如向上生長(zhǎng)的大樹(shù)，每天都在長(zhǎng)高，它被稱為“生命之樹(shù)”。

　　重1500余噸、高約30米，建造這樣一個(gè)巨型鋼結(jié)構(gòu)建筑，要精細(xì)到什么程度？答案是：毫米級(jí)。

　　事實(shí)上，對(duì)施工的毫米級(jí)精細(xì)要求，體現(xiàn)在施工建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，比如，為保障國(guó)貿(mào)中心項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工精度，制作施工BIM（建筑信息模型）的工作人員就有100多人，創(chuàng)新性地實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目施工與項(xiàng)目管理流程深度融合，為運(yùn)維工作提供高效、集成的精準(zhǔn)底板。

　　7年的建設(shè)過(guò)程中，雄安新區(qū)在推動(dòng)北京非首都功能疏解和大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中不斷創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”。截至目前，383個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資7433億元，總開(kāi)發(fā)面積覆蓋190平方公里，總建筑面積4521萬(wàn)平方米，4251棟樓宇拔地而起，新建道路792公里、管廊156公里，“雄安質(zhì)量”工程標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。

　　剛剛制定印發(fā)的《“雄安質(zhì)量”工程標(biāo)準(zhǔn)體系》涵蓋8個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的《雄安新區(qū)工程建設(shè)關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)體系》，共確定定量、定性指標(biāo)條文1713項(xiàng)，其中高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的條文274項(xiàng)，填補(bǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)空白的條文270項(xiàng)。

　　“一枚印章管到底”，雄安創(chuàng)新實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一門覆蓋、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一幫到底”機(jī)制改革；以“宜證則證、容缺受理、函證結(jié)合”為原則，工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程辦理時(shí)間實(shí)現(xiàn)了從“月”到“天”的變化；房建、市政、水利、公路、水運(yùn)、園林等多個(gè)行業(yè)規(guī)則不一、手續(xù)不同的許可集合到一起，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)……在雄安，工程審批制度改革不斷推向深入，為“雄安質(zhì)量”保駕護(hù)航。

　　一張藍(lán)圖干到底，雄安新區(qū)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，先植綠后建城，先地下后地上，不斷健全完善科學(xué)高效的大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)新模式、新機(jī)制，如今環(huán)城外圍道路框架、內(nèi)部骨干路網(wǎng)、生態(tài)廊道、水系基本形成，城市綜合功能、公共服務(wù)功能、商業(yè)服務(wù)功能加快配置，一座現(xiàn)代化城市拔節(jié)生長(zhǎng)、蓬勃發(fā)展。

　　加強(qiáng)黨的建設(shè)、深化人事改革，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

　　雄安新區(qū)疏解單位多、參建企業(yè)多、黨員相對(duì)分散，如何保障在項(xiàng)目建設(shè)中充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用？

　　雄安新區(qū)引導(dǎo)參建企業(yè)在成立項(xiàng)目指揮部的同時(shí)，在重點(diǎn)項(xiàng)目、重要區(qū)域、重大片區(qū)成立政企聯(lián)合黨委，凝聚各方合力協(xié)商破解項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)難題。

　　目前，新區(qū)在項(xiàng)目一線成立啟動(dòng)區(qū)和東西軸線、大河片區(qū)等3個(gè)政企聯(lián)合黨委、196個(gè)臨時(shí)黨支部、13個(gè)流動(dòng)黨員黨支部。

　　舉辦“紅色早班會(huì)”、開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、實(shí)行黨員包保制度、打造“黨建創(chuàng)優(yōu)示范工地”和“暖心驛站”……在雄安建設(shè)工地，黨組織建在了項(xiàng)目上，黨建工作與項(xiàng)目建設(shè)高度融合，助力解決施工難題，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。

　　雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能集中承載地，如何牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的重要作用？

　　走進(jìn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”解難題；奔赴企業(yè)一線，“面對(duì)面”送政策……日前，《雄安新區(qū)機(jī)關(guān)單位黨組織與疏解單位黨組織黨建聯(lián)建實(shí)施方案》印發(fā)，通過(guò)黨建聯(lián)建進(jìn)一步暢通新區(qū)機(jī)關(guān)單位與疏解單位溝通渠道，強(qiáng)化政策宣傳，主動(dòng)搞好服務(wù)，加大紓困解難力度，幫助疏解單位解決實(shí)際困難和問(wèn)題。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，結(jié)合實(shí)際研究制定了黨建引領(lǐng)雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展十二條創(chuàng)新舉措。

　　雄安新區(qū)黨政辦公室、黨群工作部、宣傳網(wǎng)信局、改革發(fā)展局、自然資源和規(guī)劃局等14家機(jī)關(guān)單位與雄安史家胡同小學(xué)、中國(guó)華能集團(tuán)雄安能源有限公司、中鐵建雄安投資發(fā)展有限公司、中國(guó)星網(wǎng)數(shù)字科技有限公司、北京交通大學(xué)雄安校區(qū)建設(shè)指揮部等23家疏解單位結(jié)對(duì)，成為首批黨建聯(lián)建單位。

　　辦好雄安的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部。7年來(lái)，雄安新區(qū)始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)雄安高質(zhì)量發(fā)展。

　　持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革和干部人事制度改革，雄安新區(qū)以“政治過(guò)硬、改革意識(shí)強(qiáng)、能力水平高、敢闖敢干、清正廉潔”和“思想大解放、能力大提升、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作大落實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，打造雄安基礎(chǔ)骨干隊(duì)伍，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變推進(jìn)工作大落實(shí)。3年多來(lái)，新區(qū)連續(xù)召開(kāi)了6次作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，各級(jí)各部門和廣大黨員干部大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，常態(tài)化開(kāi)展“大走訪”，堅(jiān)持對(duì)重大項(xiàng)目、疏解對(duì)象和經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“周周看、家家到”，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，為新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　　建設(shè)“廉潔雄安”，雄安新區(qū)黨工委堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，緊緊圍繞創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，健全教育、管理、監(jiān)督、查處“四位一體”嚴(yán)管嚴(yán)治長(zhǎng)效機(jī)制，真正立規(guī)明矩、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激濁揚(yáng)清，以“廉潔雄安”建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署落實(shí)見(jiàn)效。