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12月16日,人大代表收集民意的桌子,又一次擺到了正定縣西平樂(lè)鄉(xiāng)南化村大集上。但相對(duì)于集上熙熙攘攘的人流,這里卻稍顯冷清。
人大代表趕大集,是正定縣堅(jiān)持了40年的“傳統(tǒng)”。
20世紀(jì)80年代,習(xí)近平同志在正定工作期間,常在縣城大街上臨時(shí)擺桌子,聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。1984年3月,時(shí)任正定縣委書(shū)記的習(xí)近平在給縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員的信中寫(xiě)道:“到基層調(diào)查,要一下到底,親自摸情況,直接聽(tīng)反映,尋求‘源頭活水’?!弊源耍碲s大集在正定扎根成長(zhǎng),代表們深入基層聽(tīng)民聲解難題。
如今,40年過(guò)去了,代表趕大集正在悄然發(fā)生變化。一個(gè)個(gè)新的趕大集故事,為全過(guò)程人民民主作出更生動(dòng)的注解。
12月16日,正定縣西平樂(lè)鄉(xiāng)南化大集上,74歲的谷順蘭(左一)正向人大代表反映問(wèn)題。河北日?qǐng)?bào)記者 史晟全攝
“廣度”變了
線上線下設(shè)大集,群眾身邊有代表
12月16日17時(shí)許,西平樂(lè)鄉(xiāng)南化村村委會(huì)門(mén)口,人大代表接待點(diǎn)方桌前,等了一下午的西平樂(lè)鄉(xiāng)人大主席秦媛,終于等來(lái)一位村民。
“俺村有的路沒(méi)路燈,晚上走路不方便,村里說(shuō)實(shí)在裝不了,能幫我們往上反映反映不?”74歲的南化村村民谷順蘭走上前問(wèn)。
秦媛熱情地招呼她坐下,當(dāng)場(chǎng)電話聯(lián)系村干部詳細(xì)了解情況。得知村里缺少安裝資金,秦媛決定以人大代表之家名義轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)政府辦理,盡快給予解決。
趕個(gè)集就讓煩心事有解了,谷順蘭連說(shuō)“方便”。
干了5年人大工作,秦媛發(fā)現(xiàn)一個(gè)新變化:來(lái)集上反映問(wèn)題的人明顯少了,以前一天能收20多條意見(jiàn)建議,現(xiàn)在也就三五條。
“人少的背后,是更可貴的‘多’?!鼻劓聵?lè)見(jiàn)這一改變?!斑@是因?yàn)槿罕娬掖淼那雷兌嗔恕!彼f(shuō)。
人代會(huì)閉會(huì)后,群眾去哪里找代表,是各地面臨的共性問(wèn)題。
“哪里有群眾,代表趕大集就把桌子擺到哪里。”正定縣人大常委會(huì)代表工委主任師志靜說(shuō),正定不斷拓展途徑和形式,把大集趕到了村莊里、景區(qū)內(nèi)、網(wǎng)絡(luò)上。
12月7日20時(shí),正定榮國(guó)府景區(qū)內(nèi)燈光絢麗,演出精彩。游玩的游客并不知道,榮國(guó)府夜景常態(tài)化開(kāi)放,來(lái)自游客的建議。
去年“五一”假期,榮國(guó)府景區(qū)推出假期夜景游。北京游客王歡游覽后感覺(jué)特別好,但她心中有個(gè)想法。當(dāng)看到景區(qū)內(nèi)的人大代表聯(lián)絡(luò)站時(shí),她忍不住走進(jìn)去提出自己的建議:希望能長(zhǎng)期開(kāi)放榮國(guó)府景區(qū)夜景。
負(fù)責(zé)接待的正定縣人大代表于坪蘭,將游客建議梳理成代表建議,由縣人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交給榮國(guó)府景區(qū)。
當(dāng)年9月4日,正定縣榮國(guó)府景區(qū)開(kāi)始長(zhǎng)期開(kāi)放夜景,景區(qū)關(guān)門(mén)時(shí)間從18時(shí)延長(zhǎng)到21時(shí)30分。今年8月10日,榮國(guó)府又新增“一夢(mèng)入紅樓”沉浸式夜游活動(dòng),讓游客多了一種別樣體驗(yàn)。
今年國(guó)慶假期再來(lái),看到景區(qū)這些新變化,王歡挺激動(dòng):“推門(mén)能進(jìn),說(shuō)了能辦,這才是代表和百姓之間零距離?!?/p>
“40年前,人大代表趕大集就是為了一下到底,走進(jìn)群眾中,直接聽(tīng)取群眾呼聲?!睅熤眷o說(shuō),這些年來(lái),代表聯(lián)系群眾的形式和渠道發(fā)生了很多變化,但初衷沒(méi)有變,就是要離群眾再近些。
隨著手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的普及,人大代表趕大集從現(xiàn)實(shí)擴(kuò)展到網(wǎng)上。
打開(kāi)“正定縣網(wǎng)上代表之家”微信公眾號(hào),348名人大代表隨時(shí)等待“接單”,群眾可以“點(diǎn)名”選代表反映問(wèn)題。
12月3日10時(shí)19分,上曲陽(yáng)村村民曹永彬在公眾號(hào)上留言,反映村牌樓處的路燈不亮。僅僅3分鐘后,曲陽(yáng)橋鎮(zhèn)人大代表康計(jì)榮就將問(wèn)題轉(zhuǎn)交村委會(huì),安排人修復(fù),很快路燈修好。
跑水、停電、燈不亮……今年已有210多個(gè)問(wèn)題通過(guò)“正定縣網(wǎng)上代表之家”得到解決。蟠桃村村民楊月嬌說(shuō),動(dòng)動(dòng)手指就能找到代表,真方便!
12月3日,南牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大代表劉小扣(右一)在木村協(xié)調(diào)一起耕地糾紛。當(dāng)事幾方當(dāng)場(chǎng)同意重新劃定地界。河北日?qǐng)?bào)記者白云攝
“深度”變了
小事聽(tīng)了就辦,難事辦了能成
12月9日16時(shí),正趕上放學(xué)時(shí)間,正定縣北辰小學(xué)門(mén)口家長(zhǎng)和學(xué)生來(lái)來(lái)往往,汽車、自行車往來(lái)不斷,但交通卻暢通無(wú)阻。來(lái)接孩子的張悅悅滿臉喜悅:“接送孩子再也不怕堵車了,感謝人大代表為我們呼吁,感謝黨和政府為百姓辦事!”
北辰小學(xué)門(mén)前堵車曾是家長(zhǎng)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題??h人大代表王丹接待群眾時(shí),經(jīng)常有人向她訴苦:附近新建了很多小區(qū),再加上北辰小學(xué)等三所學(xué)校投用,天天堵得水泄不通。
但路網(wǎng)建設(shè)關(guān)乎城市規(guī)劃,背后有諸多難題要解決。2023年初,經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研,王丹和另一名代表在縣人代會(huì)上聯(lián)名提出建議,呼吁解決城北道路擁堵問(wèn)題。
這一建議迅速得到縣委、縣政府關(guān)注,并轉(zhuǎn)交到縣住建局,推動(dòng)已列入規(guī)劃的路網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。此后的一年多里,晨光路拓展、鎮(zhèn)州北街北延、京化路從無(wú)到有,正定北片區(qū)變得四通八達(dá),學(xué)校門(mén)前再也不堵車了。
“修燈這樣的小事能辦,修路這樣的‘硬骨頭’也能啃,這些年代表建議越來(lái)越深入,推動(dòng)解決了許多疑難問(wèn)題?!睅熤眷o對(duì)此深有體會(huì)。
為什么會(huì)有這樣的變化?背后是機(jī)制的創(chuàng)新。
在位于正定鎮(zhèn)政府一樓的人大代表之家,墻上一張人大代表接待選民流程圖給出了答案。
哪類事該怎么解決,上邊都分類標(biāo)注著:涉及個(gè)人利益訴求的信訪案件,引導(dǎo)其進(jìn)入司法程序或指明解決問(wèn)題的部門(mén);有一定普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,可以立交立辦的,以代表之家名義交由相關(guān)單位辦理;具有普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,組織代表討論后撰寫(xiě)成代表建議辦理。
“有了這套流程,不管是大事小事,都能確保事事有回音,件件有結(jié)果?!睅熤眷o說(shuō)。
在南牛鎮(zhèn),拐角鋪村和西楊莊村因?yàn)榇褰鐔?wèn)題,連續(xù)多年糾紛不斷,好幾次差點(diǎn)大打出手。兩村的村干部、村民代表和村里的老人相互溝通過(guò)多次,但都無(wú)法解決。
“村民代表力度有限,像這樣的問(wèn)題很難解決?!碑?dāng)了十幾年村民代表,拐角鋪村村民謝保成時(shí)常感到無(wú)奈。
面對(duì)新矛盾、新問(wèn)題,正定探索的“雙代表”模式,發(fā)揮出很大作用。
“‘雙代表’就是讓人大代表與村民代表‘結(jié)對(duì)子’,一名人大代表聯(lián)系幾名村民代表,每名村民代表聯(lián)系幾戶村民,這樣就能下沉到每一戶、覆蓋到每一家。”南牛鎮(zhèn)人大主席商紅博解釋。
一張方桌,幾杯清茶,人大代表議事廳里,村干部、人大代表、村民代表等一一落座?!皠傞_(kāi)始還是劍拔弩張,但人大代表懂政策,把法律法規(guī)、當(dāng)前形勢(shì)解釋得清清楚楚,很多人逐漸認(rèn)同了這個(gè)理兒。”謝保成說(shuō)。
但一說(shuō)到村界怎么分,大家都覺(jué)得自己吃虧,就進(jìn)行不下去了。像這樣的座談會(huì),他們一共開(kāi)了三回,后來(lái)又點(diǎn)對(duì)點(diǎn)去村民家里做工作。
在“雙代表”反復(fù)說(shuō)和下,兩村終于達(dá)成共識(shí)、握手言和,重新劃分了村界。“人大代表懂政策、善協(xié)調(diào)、講公道,又用誠(chéng)心換民心,很多矛盾就容易化解了?!鄙碳t博感觸頗深。
制度保障代表行使權(quán)力,代表為民發(fā)聲越發(fā)有力。根據(jù)群眾建議,代表調(diào)研后提出增設(shè)地下停車場(chǎng),縣住建局積極采納,在九中公園下面建了900多個(gè)停車位;群眾反映辦事不方便,代表建議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,有關(guān)部門(mén)立即行動(dòng),企業(yè)開(kāi)辦壓縮到2個(gè)工作小時(shí)內(nèi)辦結(jié)……
今年以來(lái),通過(guò)各種形式的人大代表趕大集,解決群眾急難愁盼問(wèn)題1500余個(gè),將“民主”與“民心”更緊密聯(lián)系起來(lái)。
近日 ,在正德教育集團(tuán)人大代表聯(lián)絡(luò)站,人大代表正在接待群眾(右一和右二)。正定縣人大常委會(huì)供圖
“力度”變了
不僅聽(tīng)見(jiàn)百姓聲音,還能進(jìn)入國(guó)家立法
12月14日晚飯后,正定縣華府名邸小區(qū)居民張佳旭牽著狗出來(lái)遛彎兒。她沒(méi)有多在小區(qū)停留,而是開(kāi)車帶上狗直接來(lái)到附近公園?!肮珗@比較好,在小區(qū)里怕狗叫擾民。”她說(shuō)。
“以前經(jīng)常接到群眾關(guān)于噪聲的投訴,尤其是養(yǎng)狗擾人的,自從有了法律約束,投訴量少了一半?!笨h人大代表、車站街社區(qū)黨總支書(shū)記安戰(zhàn)聰說(shuō)。
安戰(zhàn)聰說(shuō)的這部法,是《中華人民共和國(guó)噪聲防治法》。令她自豪的是,她總結(jié)群眾意見(jiàn),提出“飼養(yǎng)寵物盡量避免產(chǎn)生噪聲對(duì)周圍人員進(jìn)行干擾”的建議,被采納進(jìn)這部法的第六十五條。
如今,代表趕大集不僅傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)建議,幫助百姓解決問(wèn)題,還能把一些普遍性的建議上升到國(guó)家立法,增強(qiáng)社會(huì)治理的力度。
“自從有了國(guó)字號(hào)的基層立法聯(lián)系點(diǎn),我們聯(lián)系群眾更深入、更廣泛了,民意能‘原汁原味’被聽(tīng)到,有價(jià)值的建議會(huì)被采納進(jìn)國(guó)家立法。”正定縣人大常委會(huì)法工委主任張博遠(yuǎn)介紹。
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法(草案)》征集意見(jiàn)時(shí),立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛收集農(nóng)民意見(jiàn),入戶了解各方訴求。草案中有一條規(guī)定:“成員代表大會(huì)作出決定,應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上成員同意?!睂?duì)此,很多村民擔(dān)心,如果有300個(gè)代表,只讓60人開(kāi)會(huì),參會(huì)的三分之二以上代表同意就能通過(guò),不能代表大多數(shù)人意見(jiàn)。
綜合農(nóng)民意見(jiàn),人大代表提出改為“經(jīng)全體成員代表三分之二以上同意”,被采納進(jìn)第二十八條?!皠e看只多了‘全體’二字,在村里決定重大事項(xiàng)時(shí),卻關(guān)系到每一個(gè)村民的切身利益。”張博遠(yuǎn)說(shuō)。
人大代表是人民選出的代表,代表人民的利益。40年的人大代表趕大集,一直堅(jiān)持著為民初心,體現(xiàn)人民意愿。
目前,《石家莊市停車管理?xiàng)l例(草案)》已經(jīng)進(jìn)入二審階段??h人大代表張美紅天天盼著條例出臺(tái),“希望看到老百姓關(guān)切的關(guān)鍵問(wèn)題都有明確說(shuō)法”。
今年6月,她帶著征集來(lái)的三條群眾意見(jiàn),參加了該條例的征求意見(jiàn)座談會(huì)?!霸谕\噲?chǎng)停車時(shí),應(yīng)留下聯(lián)系方式等信息,條例應(yīng)考慮進(jìn)去?!睆埫兰t這條建議,被工作人員記錄下來(lái)。
“百姓的迫切訴求、企業(yè)的瓶頸難處,都有了直通立法機(jī)關(guān)的渠道?!睆埐┻h(yuǎn)說(shuō),自2020年以來(lái),正定人大代表征集立法意見(jiàn)建議1968條,其中23條被不同程度采納?!斑@就是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)?!彼f(shuō)。(河北日?qǐng)?bào)記者 白云 周潔)
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“雙代表”模式,探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理
12月6日,京東(正定)智能電商結(jié)算產(chǎn)業(yè)基地,叉車來(lái)來(lái)往往,一片繁忙景象?!绊?xiàng)目順利投產(chǎn),我們探索的‘雙代表’模式起了大作用?!闭h南牛鎮(zhèn)人大主席商紅博說(shuō)。
兩年前,這個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工在即,卻在牛家莊村最后一戶拆遷戶上卡了殼。媳婦和婆婆為了征遷款爭(zhēng)執(zhí)不下,還鬧到了法院。村里多次協(xié)調(diào)未果,村民代表找到“結(jié)對(duì)子”的人大代表劉小扣,兩人往這戶人家跑了好幾趟,終于讓當(dāng)事雙方簽下協(xié)議,推動(dòng)拆遷順利進(jìn)行。
隨著形勢(shì)變化,近幾年產(chǎn)生了很多新矛盾、新問(wèn)題。為破解這些難題,2021年始,正定縣在南牛鎮(zhèn)探索實(shí)施“雙代表”基層社會(huì)治理模式?!啊p代表’就是讓人大代表與村民代表‘結(jié)對(duì)子’,一名人大代表聯(lián)系幾名村民代表,每名村民代表聯(lián)系幾戶村民?!鄙碳t博解釋道。
“雙代表”如何運(yùn)行?商紅博介紹,在日常生產(chǎn)生活中,發(fā)揮村民代表能夠聯(lián)系到每一戶、覆蓋到每一家、下沉到最基層的優(yōu)勢(shì),通過(guò)他們搜集老百姓關(guān)心的各種大事小事、急事難事,然后由村民代表將搜集到的問(wèn)題提交給自己所聯(lián)系的人大代表,人大代表整理后提交到鎮(zhèn)人大備案。鎮(zhèn)人大根據(jù)代表建議情況,定期組織鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)召開(kāi)研究會(huì)。
同時(shí),南牛鎮(zhèn)黨委還將“雙代表”全部吸收進(jìn)各村民調(diào)組織,讓他們以各村“聽(tīng)評(píng)議事會(huì)”為陣地,實(shí)行“一平臺(tái)、雙代表、三聯(lián)系”制度,通過(guò)各村“聽(tīng)評(píng)議事會(huì)”這個(gè)平臺(tái),聯(lián)系企業(yè)服務(wù)發(fā)展、聯(lián)系群眾普惠民生、聯(lián)系特殊群體排憂解難。
在征遷工作中,“雙代表”精準(zhǔn)開(kāi)展矛盾化解,3天完成新元高速收費(fèi)端口征遷任務(wù);在招商選資中,涌現(xiàn)出拐角鋪村朝霞紅薯種植合作社、西楊莊富民草莓種植合作社等“雙代表”引領(lǐng)項(xiàng)目,帶動(dòng)群眾增收致富;在民生事項(xiàng)中,完成新城大道各路口紅綠燈安裝及羊曲線亮化工程,為群眾安全出行提供保障……自2021年以來(lái),南牛鎮(zhèn)共化解各類矛盾糾紛282起。
“通過(guò)讓‘雙代表’下沉到一線打頭陣,集聚民智,同題議事,更加充分、廣泛地傾聽(tīng)最真實(shí)、最具體的民聲,把群眾所求所盼搜集上來(lái)、把政策法規(guī)宣傳下去、把公平公正亮出來(lái),為政府決策和推動(dòng)各項(xiàng)工作匯聚了更廣泛的群眾基礎(chǔ),探索出一條基層社會(huì)治理的新模式?!鄙碳t博深有感觸地說(shuō)。
文/河北日?qǐng)?bào)記者 白云 周潔
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