習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署,全力抓好第四季度經(jīng)濟(jì)工作,努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)?!苯?jīng)濟(jì)工作是黨的中心工作。做好經(jīng)濟(jì)工作,需要科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì),提出適應(yīng)形勢(shì)變化、引領(lǐng)發(fā)展走勢(shì)的政策舉措。今年以來(lái),面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民攻堅(jiān)克難、沉著應(yīng)對(duì),國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和新的情況。9月26日召開的中共中央政治局會(huì)議要求“全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),正視困難、堅(jiān)定信心”。只有堅(jiān)持全面客觀冷靜,才能深入把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)全貌和發(fā)展前景、貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署,努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
準(zhǔn)確把握形勢(shì)是做好經(jīng)濟(jì)工作的基本前提
全面客觀冷靜,是堅(jiān)持辯證唯物主義這一世界觀和方法論的體現(xiàn)。只有堅(jiān)持全面客觀冷靜看待經(jīng)濟(jì)形勢(shì),才能深入分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況并真正把問(wèn)題剖析清楚。
改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)一路都是爬坡過(guò)坎走過(guò)來(lái)的。新時(shí)代以來(lái),面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民,拼搏奮斗、勇毅前行,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。今年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著更加嚴(yán)峻復(fù)雜的情況。外部環(huán)境變亂交織,直接針對(duì)我國(guó)的打壓遏制加劇,地緣政治變化增加了世界經(jīng)濟(jì)的脆弱性,主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀政策轉(zhuǎn)向給我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)影響;我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織,調(diào)整的陣痛正在釋放,一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較大,不同主體的微觀感受出現(xiàn)“溫差”。而對(duì)這些新情況新問(wèn)題,黨中央總攬全局,正視困難,科學(xué)決策,及時(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾和挑戰(zhàn),會(huì)反映在短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)上。今年前三季度,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(zhǎng)4.8%。分季度看,一季度同比增長(zhǎng)5.3%,二季度同比增長(zhǎng)4.7%,三季度同比增長(zhǎng)4.6%。對(duì)這些數(shù)據(jù)我們要辯證看待,不能簡(jiǎn)單把個(gè)別數(shù)據(jù)的波動(dòng)作為判斷宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的依據(jù)。比如,前三季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長(zhǎng)3.4%,扣除房地產(chǎn)投資后,全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.7%,其中制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.2%,為穩(wěn)增長(zhǎng)夯實(shí)根基;又如,入夏以來(lái),我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā),對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成較大影響,9月份出口數(shù)據(jù)的變動(dòng)與一些口岸受臺(tái)風(fēng)影響有很大關(guān)系,并不意味著出口形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化;等等。此外,根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議10月29日發(fā)布的《2024貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》,2024年世界經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)2.7%。從國(guó)際比較來(lái)看,今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在主要經(jīng)濟(jì)體中仍將處于前列。總的來(lái)看,我國(guó)二季度和三季度增長(zhǎng)雖然略有波動(dòng),但幅度并不大,而且在預(yù)期目標(biāo)附近。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面及市場(chǎng)廣闊、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大等有利條件并未改變。
看待經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也要注意邊際變化,不能只看靜態(tài)。這是因?yàn)閷?duì)邊際變化的分析,可以更精準(zhǔn)研判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨勢(shì),評(píng)估政策效果。從環(huán)比看,三季度GDP環(huán)比增長(zhǎng)0.9%,高于二季度的0.7%。從行業(yè)看,9月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速在下滑4個(gè)月以后首次止跌回升,制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)比8月份上升0.7個(gè)百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)也比8月份有所提升。從消費(fèi)看,以舊換新政策從下半年開始加力實(shí)施,9月份新能源乘用車、家用電器和音像器材類商品零售量分別增長(zhǎng)51%和20.5%,政策效應(yīng)開始顯現(xiàn);國(guó)慶期間的消費(fèi)活躍程度明顯上升,按可比口徑同比計(jì)算,出游收入增長(zhǎng)快于出游人數(shù)增長(zhǎng)。從投資看,9月份固定資產(chǎn)投資增速在連續(xù)多月下滑后首次止跌回穩(wěn),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)投資增長(zhǎng)保持較快態(tài)勢(shì)。從創(chuàng)新看,高質(zhì)量發(fā)展成效不斷顯現(xiàn),前三季度集成電路產(chǎn)量、出口額分別增長(zhǎng)26%、22%。這些都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的積極變化。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到這些積極變化,是全面客觀冷靜看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的應(yīng)有之義,有利于更加堅(jiān)定信心。
同時(shí)需要指出,三季度數(shù)據(jù)主要反映的是一攬子增量政策發(fā)布之前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。隨著存量政策和一攬子增量政策持續(xù)發(fā)力顯效,發(fā)展的活力和動(dòng)力將進(jìn)一步釋放,為四季度經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供足夠支撐。我們有充足的理由相信,我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步鞏固。
從戰(zhàn)略高度和全局層面理解一攬子增量政策
對(duì)于當(dāng)前一攬子增量政策,我們必須從戰(zhàn)略高度和全局層面完整準(zhǔn)確理解,抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為,進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)明確,才能推動(dòng)政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。今年《政府工作報(bào)告》綜合考慮國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素,兼顧需要和可能,提出了全年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo),其中包括GDP增長(zhǎng)5%左右,并指出這一預(yù)期目標(biāo)“體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求”。今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年,明年是收官之年、也是謀劃“十五五”規(guī)劃之年?!笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)情況如何,與“十五五”規(guī)劃要確定什么樣的目標(biāo)任務(wù)緊密相關(guān)。推出一攬子增量政策,正是為了努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),是積極進(jìn)取、奮發(fā)有為要求的充分體現(xiàn),目的是實(shí)實(shí)在在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、不斷改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面。需要認(rèn)識(shí)到,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不是不要速度,而是要推動(dòng)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)5%左右的預(yù)期目標(biāo),考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等需要,并與“十四五”規(guī)劃和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接,也考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和支撐條件。一攬子增量政策兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),加大“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程的推進(jìn)力度,將確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程建設(shè)取得預(yù)期成效。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議提出“加快全面落實(shí)已確定的政策舉措,及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出一批增量政策舉措”,9月26日召開的中共中央政治局會(huì)議提出“有效落實(shí)存量政策,加力推出增量政策”。一攬子增量政策的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是不回避問(wèn)題,直接奔著經(jīng)濟(jì)中的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題去,積極回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)關(guān)切。比如,落實(shí)“兩重”“兩新”等重大舉措,有利于破解當(dāng)前有效需求不足的問(wèn)題;落實(shí)財(cái)政、金融等方面重大舉措,有利于防范和化解一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法向社會(huì)公開征求意見和改善營(yíng)商環(huán)境等重大舉措,進(jìn)一步釋放促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的鮮明信號(hào);等等。在密集出臺(tái)各項(xiàng)政策的同時(shí),相關(guān)部門更重視改革舉措的實(shí)際效果。這充分傳遞出我們黨解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題和困難、鞏固和提升經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的決心和信心。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)多維度、多層次、多因素的整體,這決定了宏觀經(jīng)濟(jì)治理必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。在分析問(wèn)題、解決問(wèn)題時(shí),需要認(rèn)識(shí)到各類問(wèn)題之間都是環(huán)環(huán)相扣的,不僅要考慮問(wèn)題本身的內(nèi)在邏輯,也要評(píng)估問(wèn)題之間的關(guān)聯(lián)性,如消費(fèi)、投資、就業(yè)、收入之間的鏈條如何理順等,注重政策舉措的綜合集成和協(xié)同效應(yīng)。一攬子增量政策聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù),是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題進(jìn)行的一次綜合性系統(tǒng)性部署,充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念的有效運(yùn)用。相關(guān)部門在推出政策措施時(shí),都注重同時(shí)考慮與其他部門政策措施的互補(bǔ)與協(xié)調(diào);針對(duì)每一個(gè)問(wèn)題,也都有若干部門的政策舉措有機(jī)結(jié)合起來(lái)同向發(fā)力。同時(shí),還會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化相機(jī)抉擇,保持一定的靈活性。
總的來(lái)看,隨著一攬子增量政策落地實(shí)施,加上黨的二十屆三中全會(huì)部署的一系列改革措施深入推進(jìn),將形成改善預(yù)期、提振信心、穩(wěn)定發(fā)展的工作合力。一些國(guó)際機(jī)構(gòu)近期紛紛上調(diào)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期,看好我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。同時(shí)也要看到,當(dāng)前也有一些錯(cuò)讀誤讀的聲音,有的甚至已經(jīng)脫離了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身。必須第一時(shí)間展開辨析、批駁和斗爭(zhēng),絕不能讓錯(cuò)誤言論損害我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)。
增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感
四季度對(duì)完成年度預(yù)期目標(biāo)十分關(guān)鍵。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的科學(xué)判斷和決策部署上來(lái),有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題。同時(shí),結(jié)合謀劃明年經(jīng)濟(jì)工作,研究?jī)?chǔ)備一批穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的政策舉措,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上、結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。
落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子增量政策。好政策要取得好效果,關(guān)鍵在于實(shí)踐層面的貫徹執(zhí)行和落地落實(shí)。要用系統(tǒng)性的思維、方法和措施,對(duì)已出臺(tái)的政策加快實(shí)施,確保早落地早見效。當(dāng)前,宏觀經(jīng)濟(jì)治理的復(fù)雜性明顯上升,這要求我們主動(dòng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作配合,使各類政策相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí),要加強(qiáng)政策解讀,更加注重對(duì)政策背景、出臺(tái)目的、重要舉措等方面的解讀,幫助經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)確把握政策精神,把與人民群眾切身利益相關(guān)的事情講清楚、講透徹,凝心聚力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
以改革的辦法破解發(fā)展難題。黨的二十屆三中全會(huì)以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署,為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。要按照黨的二十屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署,堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù),努力以改革的辦法破解發(fā)展難題。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè),必須堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。同時(shí),堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
以培育新質(zhì)生產(chǎn)力塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)高質(zhì)量發(fā)展具有強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力,培育新質(zhì)生產(chǎn)力有利于塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。為此,要繪制好產(chǎn)業(yè)圖譜,有針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)短板弱項(xiàng)的支持引導(dǎo),加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),形成若干可推廣的改造升級(jí)經(jīng)驗(yàn);圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等重點(diǎn)突破,著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力,并深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系;加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻謀劃、政策引導(dǎo),進(jìn)一步梳理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線,并有力有效支持培育發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。
把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來(lái)。中國(guó)式現(xiàn)代化,民生為大。守住兜牢民生底線,把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來(lái),這樣的政策既能夠得到老百姓的呼應(yīng)和擁護(hù),也能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力,更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。為此,要促進(jìn)中低收入群體增收,加大對(duì)特定群體的支持力度,擴(kuò)大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi),實(shí)施提振消費(fèi)行動(dòng),同時(shí)大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,堅(jiān)持依靠發(fā)展促就業(yè)。深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,部署實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng),充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力。人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題,要以“一老一小”為重點(diǎn),健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系,促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。
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