優(yōu)勢疊加打造向西開放橋頭堡——新疆加快自貿(mào)區(qū)建設推動高水平對外開放調(diào)查

8月23日，中共中央政治局召開會議，審議《進一步推動西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》，強調(diào)要持續(xù)提升發(fā)展內(nèi)生動力，提升開放型經(jīng)濟水平。新時代推動西部大開發(fā)，堅持以大開放促進大開發(fā)，西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平不斷提高。特別是地處我國西北角的新疆，充分發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造我國向西開放的橋頭堡，如今已從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿。

新疆地處亞歐大陸地理中心，土地遼闊、資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢獨特。隨著我國高水平對外開放、高質(zhì)量共建“一帶一路”、西部大開發(fā)等深入推進，新疆對外開放不斷向深層次、寬領域拓展。特別是去年11月1日，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌成立，有力推動了新疆創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡。

作為我國在西北沿邊地區(qū)設立的首個自貿(mào)試驗區(qū)，新疆自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍達179.66平方公里，涵蓋烏魯木齊片區(qū)、喀什片區(qū)和霍爾果斯片區(qū)3個片區(qū)，肩負著打造促進中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范樣板的使命。一年來，新疆做活優(yōu)勢疊加文章，充分組合發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢與自身區(qū)位、資源、市場等優(yōu)勢，將優(yōu)勢疊加效應轉化為對外開放和高質(zhì)量發(fā)展新成果。

今年以來，新疆外貿(mào)亮點突出，自貿(mào)試驗區(qū)成為重要引擎。前三季度，新疆外貿(mào)進出口總額3223.9億元，同比增長達29％，增速高于全國23.7個百分點；新疆自貿(mào)試驗區(qū)合計進出口額達1304.9億元，占同期新疆外貿(mào)總值逾四成。

平臺提檔——

政策優(yōu)勢疊加區(qū)位優(yōu)勢

從中國—烏茲別克斯坦新藥“一帶一路”聯(lián)合實驗室成立，到新疆首個移民事務服務中心揭牌；從哈薩克斯坦中央信貸銀行落戶中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，到首單非金融類對外投資業(yè)務落地新疆自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)；從“公路口岸＋屬地直通”模式改革，到保稅航油供應鏈形成……一系列搶抓機遇的動作，展現(xiàn)了新疆自貿(mào)試驗區(qū)設立以來新疆對外開放平臺提檔帶來的新變化。

面積134.6平方公里的烏魯木齊片區(qū)是新疆自貿(mào)試驗區(qū)3個片區(qū)中面積最大、產(chǎn)業(yè)基礎最優(yōu)的區(qū)域。作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)中心城市，烏魯木齊市在自貿(mào)試驗區(qū)建設中，立足自身基礎和區(qū)位優(yōu)勢，進一步加強陸港型國家物流樞紐建設。

今年8月，一批從阿拉山口入境的銅精礦，順利運抵新疆自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)，進行卸貨地監(jiān)管，這是“口岸＋卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式首次在新疆落地。該模式下，銅精礦從入境到進廠時間從原來的10天至15天壓縮到3天至5天。

“口岸＋卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式將原本在入境口岸實施的部分檢驗項目后移到卸貨地進行，推行這一模式是新疆自貿(mào)試驗區(qū)30項重點任務之一。今年5月，烏魯木齊海關出臺“十項措施”，著力壓縮進口重點商品通關時間，包括“口岸＋卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式、伊寧海關技術中心植物檢疫項目下沉口岸一線、優(yōu)化霍爾果斯口岸進口糧食通關作業(yè)模式等在內(nèi)的一系列舉措接連落地。

霍爾果斯遠游國際貨運代理有限公司負責人馬軍說：“實驗室檢測項目下沉后，很多項目可在霍爾果斯口岸檢測，有效縮短了貨物取樣送檢到伊寧市的時間，既節(jié)約了倉儲費用，又提高了通關效率。目前，公司共自行送檢飼用小麥粉、大麥等貨物100余票，節(jié)約倉儲費用近10萬元?！?/p>

喀什地區(qū)“五口通八國、一路連歐亞”，口岸雖多，但也分散。考慮到當?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)大多集中在喀什市，喀什海關于今年初在喀什綜保區(qū)創(chuàng)新設立了南疆業(yè)務集中審核中心，將喀什、紅其拉甫、卡拉蘇、伊爾克什坦、吐爾尕特5個海關的審批審核崗位權限和人員匯集在喀什海關“一站式”業(yè)務大廳，集中辦理進出口報關單證審核修撤、稅費征管、驗估等工作。

“過去辦業(yè)務，要去申報地所在口岸辦理，如今在喀什市就可以辦理相關業(yè)務?！笨κ碴懜酃F多式聯(lián)運有限公司總經(jīng)理馬健告訴記者，公司在伊爾克什坦口岸、吐爾尕特口岸和卡拉蘇口岸都有外貿(mào)業(yè)務，自南疆業(yè)務集中審核中心設立后，工作效率大幅提升。

喀什海關綜合業(yè)務處綜合業(yè)務科科長張軍介紹，南疆業(yè)務集中審核中心已實現(xiàn)42項審核業(yè)務和5項行政許可事項集中一次辦理，截至9月底共審單31976票。

如今，在新疆自貿(mào)試驗區(qū)，政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢疊加效應持續(xù)釋放。截至今年6月，該自貿(mào)試驗區(qū)129項改革試點任務中，有60項已落地實施，取得階段性成效和積極進展。

發(fā)展提速——

沿邊優(yōu)勢疊加開放優(yōu)勢

今年10月，一批農(nóng)用機械設備經(jīng)烏昌海關查驗，從位于新疆自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)的烏魯木齊國際陸港區(qū)中歐班列集結中心出發(fā)，在喀什換裝公路運輸后，經(jīng)伊爾克什坦口岸出口至烏茲別克斯坦。這是新疆發(fā)出的首趟鐵公多式聯(lián)運班列，也是全國首批鐵公聯(lián)運試點運行線路之一。

在鐵公多式聯(lián)運模式下，貨物在啟運地完成整個出口通關環(huán)節(jié)的申報，只需一張單證一次換裝就可完成出口，實現(xiàn)了“一單到底”申報、“一箱到底”出境。

出口貨物鐵公多式聯(lián)運業(yè)務模式，是烏魯木齊國際陸港區(qū)發(fā)揮集貨優(yōu)勢，推動“一帶一路”向西通道再提速的具體實踐。

作為我國陸地面積最大、交界鄰國最多、陸地國界線最長的省級行政區(qū)，新疆有20個國家批復對外開放口岸，獲批4個綜合保稅區(qū)、4個跨境電商綜合試驗區(qū)，已與181個國家和地區(qū)產(chǎn)生貿(mào)易往來。站在向西開放最前沿，新疆堅持把自身區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，將沿邊優(yōu)勢疊加開放優(yōu)勢，促進物流、貿(mào)易發(fā)展全方位提速。

新疆鴻運達國際貨運代理有限公司出納李曉雪告訴記者：“以往外貿(mào)訂單結匯需要到銀行網(wǎng)點排隊辦理業(yè)務，待銀行審核完成后才會收到款項?，F(xiàn)在只需在網(wǎng)上申請，線上就可辦理，辦結速度更快了?！?/p>

今年，建設銀行新疆區(qū)分行在建行烏魯木齊高新區(qū)支行掛牌“中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)高新功能區(qū)塊跨境金融服務中心”，賦予該支行貿(mào)易外匯收支便利化試點網(wǎng)點資質(zhì)。

“鴻運達公司是新疆自貿(mào)試驗區(qū)獲批后新增的首批便利化試點企業(yè)之一，可享受貿(mào)易外匯收支便利化政策?！苯ㄐ袨豸斈君R高新區(qū)支行副行長馮海健介紹，銀行將事前審核轉化為事后監(jiān)管，簡化了業(yè)務辦理流程和手續(xù)，加快了企業(yè)資金運轉效率。截至目前，建設銀行累計為烏魯木齊片區(qū)高新功能區(qū)塊客戶投放貸款52筆，金額4.4億元。

外貿(mào)訂單結匯提速，是新疆自貿(mào)試驗區(qū)成立后新疆外貿(mào)加快發(fā)展的縮影。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，烏魯木齊市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外貿(mào)進出口總額同比增長79.14％。

烏魯木齊高新區(qū)管委會副主任、新市區(qū)副區(qū)長德麗達爾·阿不力米提說，新疆自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)高新功能區(qū)塊，通過設立內(nèi)外貿(mào)一體化先行先試等72條制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，大大激發(fā)了企業(yè)活力。下一步，高新區(qū)將繼續(xù)破除深層次體制機制障礙，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。

為推動新疆自貿(mào)試驗區(qū)高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放，各職能部門著眼企業(yè)所需，持續(xù)優(yōu)化服務舉措，為自貿(mào)試驗區(qū)建設增添活力。比如，國家稅務總局喀什地區(qū)稅務局創(chuàng)新服務舉措，為外貿(mào)企業(yè)提供稅費業(yè)務辦理“綠色通道”和精細政策輔導，確保外貿(mào)企業(yè)能夠順利辦理稅費業(yè)務。同時，制定推進自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展稅費服務16條措施，助力企業(yè)“走得穩(wěn)”“走出去”。

在喀什綜合保稅區(qū)卡口，海關人員引導車輛有序進入。戈名杰攝

經(jīng)濟提質(zhì)——

通道優(yōu)勢疊加產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

將向西開放通道優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢鞏固通道優(yōu)勢，進而使黃金通道加速釋放黃金效益，是新疆打造我國向西開放橋頭堡的重要著眼點。

今年以來，新疆自貿(mào)試驗區(qū)3個片區(qū)結合自身發(fā)展優(yōu)勢，結合以油氣生產(chǎn)加工、綠色礦業(yè)、新能源新材料、棉紡織等九大產(chǎn)業(yè)集群為支撐的具有新疆特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷推動新業(yè)態(tài)落地。

喀什地區(qū)依托新疆自貿(mào)試驗區(qū)喀什片區(qū)優(yōu)勢，積極招引各類經(jīng)營主體落地，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，逐步將通道經(jīng)濟轉換為落地經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

“我們一周發(fā)10個班次，大概50萬單，目前覆蓋歐盟國家。”中順電子商務（新疆）有限公司坐落在喀什綜保區(qū)，該公司總經(jīng)理張琪介紹，得益于喀什片區(qū)不斷推進制度創(chuàng)新和改革，今年10月初，公司通過TIR（國際公路運輸系統(tǒng)）方式發(fā)往歐洲的跨境電商產(chǎn)品實現(xiàn)了常態(tài)化。

新疆自貿(mào)試驗區(qū)的設立，給眾多新興產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展新機遇，張琪從事的跨境電商業(yè)務就是其中之一?！拔覀儨蕚溟_拓喀什到西亞的跨境電商線路，業(yè)務范圍將越來越廣?！睆堢髡f。

如今，跨境電商已成為喀什外貿(mào)發(fā)展強勁動能。3年來，喀什綜保區(qū)注冊跨境電商企業(yè)從0家增加至88家，海外倉從0個增加到16個；今年以來，喀什地區(qū)跨境電商進出口額已突破100億元。

物流旺，產(chǎn)業(yè)興?？κ驳貐^(qū)商務局副局長、喀什地區(qū)自貿(mào)工作領導小組辦公室專職副主任姜海濤表示，喀什片區(qū)重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝制造、電子產(chǎn)品組裝、新能源新材料、醫(yī)藥健康、高端裝備制造6大加工制造業(yè)和國際物流、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟、新興服務業(yè)4大服務產(chǎn)業(yè)，已初步形成“6＋4”開放型特色產(chǎn)業(yè)體系。

作為新疆重點打造的九大產(chǎn)業(yè)集群之一，文旅產(chǎn)業(yè)也隨著新疆自貿(mào)試驗區(qū)的成立蓬勃發(fā)展。

今年以來，位于中國與哈薩克斯坦交界處的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，成為游客體驗跨境游的熱門打卡地。河北游客段芳燕告訴記者：“在這里可以買到中亞特產(chǎn)，還能‘一步跨兩國’，真是特別的體驗。”

為滿足更多游客跨境游需求，今年3月，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心開始實行“7×24”預約通關。合作中心海關查檢二科副科長肖勤勤介紹，海關開設了咨詢服務崗和綠色通道，并在出入?yún)^(qū)設置了24臺旅客智能通關閘機，旅客平均通關時間只需5秒。

據(jù)霍爾果斯國際邊境合作中心海關統(tǒng)計，今年國慶假期，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心每天入出園人員達到3萬人次；截至10月中旬，今年入園人員超500萬人次，比去年同期大幅增多。

為更好發(fā)揮通道作用，新疆自貿(mào)試驗區(qū)口岸建設不斷強基提質(zhì)。今年4月，新疆第3個航空口岸伊寧航空口岸首次開通貨運航線；8月，喀什航空口岸貿(mào)易額突破1億元；9月，紅其拉甫口岸通過常年開放驗收。

除了口岸功能不斷提升，今年前三季度，新疆公路、水路、鐵路、航空運輸進出口分別增長7.7％、171.3％、37.2％、21.3％。在新疆，“四通八達、內(nèi)暢外聯(lián)”的立體國際物流體系正加速形成，有力支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

開放提效——

市場優(yōu)勢疊加創(chuàng)新優(yōu)勢

新疆地處我國西北邊疆，同時也位于亞歐大陸中心，在連接國內(nèi)國際兩個市場中發(fā)揮著重要的紐帶作用。一年來，新疆圍繞發(fā)揮市場優(yōu)勢疊加自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃堋?/p>

在我國最大的汽車出口陸路口岸——霍爾果斯口岸的集中查驗場，自駕商品車經(jīng)過海關智能卡口攝像頭時，自動接受車輛二維碼掃描，即可在幾秒內(nèi)通行。該模式是為進一步提升商品車口岸通行效能，自10月22日起常態(tài)化運行的“自駕出口商品車快速通關模式”。

霍爾果斯海關監(jiān)管一科副科長陳明翔告訴記者，商品車代理企業(yè)只需提前向海關申報，現(xiàn)場通過掃描系統(tǒng)自動生成的二維碼，即可快速獲取車輛信息及通關狀態(tài)，實現(xiàn)智能無感通關。

霍爾果斯榮達商貿(mào)有限公司是一家以商品車出口為主營業(yè)務的企業(yè)。公司商品車出口業(yè)務主管王濤介紹，使用二維碼后，無需在線下排隊制卡，通過線上辦理、現(xiàn)場自動識別，大幅提高了出口通關效率，口岸通關成本也隨之進一步降低。

據(jù)霍爾果斯海關統(tǒng)計，今年1月至8月，從霍爾果斯口岸出口的汽車達23.8萬輛，同比增長45.2％。得益于通關效率的提高，商品車出口正成為霍爾果斯口岸新興業(yè)態(tài)中的支柱。

隨著市場優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢疊加效應持續(xù)釋放，霍爾果斯將吸引更多國內(nèi)外車企前來投資，汽車銷售、整車出口、汽車維修等產(chǎn)業(yè)鏈條越來越健全。今年3月，商品車展示銷售新業(yè)態(tài)在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心落地，來自中亞的客商不僅能看展試駕，還可預約提車，進一步拓寬了國產(chǎn)商品車出口銷售渠道。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的中國汽車（霍爾果斯）出口自由貿(mào)易港于今年9月啟動運營，目前已經(jīng)引進了賽力斯、長安等5家經(jīng)銷商入駐。貿(mào)易港負責人金興忠說：“今年10月，我們針對中亞客商開設了汽車維修服務，明年初還將設立售后服務站，進一步完善商品車銷售鏈。”

烏魯木齊國際陸港區(qū)發(fā)揮鏈接國內(nèi)國際兩大市場優(yōu)勢，積極集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)。目前，已形成多點多向的班列開行方式，已開行的中歐（中亞）班列可通達境外19個國家26座城市，有力提升了對外開放水平。

依托陸港空港聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢，新疆自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)貨運航線不斷拓展。據(jù)烏魯木齊地窩堡機場海關統(tǒng)計，今年以來，烏魯木齊國際機場全貨運航線已擴展至12條，覆蓋范圍擴大至中亞、南亞、西亞和歐洲的16個國家；今年前三季度，烏魯木齊地窩堡國際機場進出口貨運量達19416噸，同比增長447％。

航線不斷擴展，離不開保稅航油業(yè)務的推進。今年6月，保稅航油業(yè)務落地新疆自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)，通過加注保稅航油，國際客貨運航線每噸航油可降低13％左右的成本，有效帶動了航空公司入駐、貨運航線開通。

“保稅航油業(yè)務落地，是瞄準市場開展精準創(chuàng)新的舉措，也是烏魯木齊打造國際航空樞紐的重要支撐，必將帶來更多人流、物流集聚，拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”新疆天翼國際物流有限責任公司企劃營銷部經(jīng)理華晨說。

霍爾果斯海關關員在查驗出口商品車車輛信息。趙啟龍攝

補齊短板謀突破

耿丹丹

自新疆自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，新疆圍繞亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡等戰(zhàn)略定位，全面推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，努力打造促進中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板。

在一周年這個節(jié)點回望，既要看到亮點，也應正視短板。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設還面臨制度創(chuàng)新力度不夠、片區(qū)聯(lián)動性不強、高技術人才隊伍力量不足等短板，須以更大力度在更廣領域先行先試，以創(chuàng)新舉措破解難題。

要進一步聚焦制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展內(nèi)核。作為年輕的自貿(mào)試驗區(qū)，新疆自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展更離不開創(chuàng)新“硬舉措”，特別是在貿(mào)易投資、知識產(chǎn)權保護、電子商務、金融等關鍵領域加強規(guī)則和標準創(chuàng)新。構建跨部門、跨區(qū)域、跨領域協(xié)同創(chuàng)新機制；完善激勵機制，鼓勵先行先試；健全法規(guī)制度，不斷提高涉外法律服務專業(yè)性水平，為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展提供有力的法律保障。

要進一步聚焦開放型產(chǎn)業(yè)體系。一年多來，新疆自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)圍繞自身功能定位，因地制宜推動高質(zhì)量發(fā)展。但從整體看，3個片區(qū)“單兵突進”多、“協(xié)同發(fā)力”少，存在各片區(qū)間產(chǎn)業(yè)重合度高的情況。應進一步加強統(tǒng)籌，按照差異化協(xié)同發(fā)展模式，推動各片區(qū)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群；進一步促進“鐵公機”間的聯(lián)動，編織有機立體交通網(wǎng)絡；拓寬對外合作渠道，加快培育特色鮮明的開放型產(chǎn)業(yè)。

要進一步聚焦人才隊伍建設。自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展離不開高技術人才隊伍支撐。各片區(qū)應積極與高校、科研機構深度合作，為人才提供更多了解和參與自貿(mào)試驗區(qū)建設的機會。同時，加大引才力度，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，制定科學合理的人才薪酬和科研成果獎勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力；加大人才自主培養(yǎng)力度，探索適應當?shù)匕l(fā)展的人才培養(yǎng)方式，將自貿(mào)試驗區(qū)打造成人才集聚高地。