共繪基層善治新“楓”景——唐山市豐南區(qū)小集鎮(zhèn)探索矛盾排查化解新模式

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類矛盾糾紛日益增多，給基層社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對這一形勢，唐山市豐南區(qū)小集鎮(zhèn)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索“一庭兩所一中心+”調(diào)解模式，著力構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理格局，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

壯大解紛“朋友圈”

為了更有效地解決矛盾糾紛，小集鎮(zhèn)黨委組建了一支專業(yè)化的工作隊伍。這支隊伍以法庭、派出所、司法所和綜治中心為主體，聯(lián)合信訪辦、經(jīng)管站、民政辦、社會保障站等9個相關(guān)部門，共同參與到糾紛的化解工作中來。他們各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，成為化解糾紛的主要力量。

一起催要承包費糾紛的化解，見證了小集鎮(zhèn)“一庭兩所一中心+”模式的實踐成果和成效。

小集鎮(zhèn)某村村民張某向村民裴某催要土地承包費，雙方因口角引發(fā)糾紛，裴某突然倒地不省人事，經(jīng)搶救無效死亡。裴某家人情緒激動，當(dāng)即向小集派出所報警。為盡快平息糾紛，小集派出所聯(lián)合小集司法所組成了聯(lián)合調(diào)解小組，充分運用“一庭兩所一中心+”調(diào)解模式，從村情、親情入手，以相同案例賠償數(shù)額為參考，對雙方進行耐心細致調(diào)解。最終，裴某家屬同意張某提出的賠償數(shù)額，并就承包糾紛達成一致意見。死亡賠償糾紛與土地承包糾紛同時化解，實現(xiàn)了“化一解二”的效果。

小集鎮(zhèn)還建立了“金牌調(diào)解員”隊伍。在48個行政村中，從老黨員、老教師、致富帶頭人中選拔出了25名有見識、有經(jīng)驗、有聲望的群眾，結(jié)合法官、檢察官、民警和律師，組成“金牌調(diào)解員”隊伍。這些調(diào)解員憑借豐富的社會經(jīng)驗和深厚的群眾基礎(chǔ)，積極參與矛盾糾紛的調(diào)解工作，大大提高了糾紛化解的效率。

小集鎮(zhèn)還鍛造了一支“全科網(wǎng)格員”隊伍。這支隊伍由48名村級網(wǎng)格長、48名網(wǎng)格指導(dǎo)員、48名網(wǎng)格管理員、148名區(qū)片網(wǎng)格長、237名子網(wǎng)格員構(gòu)成，形成了五級網(wǎng)格體系。他們與包片法官、民警緊密配合，走街串戶，面對面解決群眾的實際困難和問題。這種網(wǎng)格化的管理方式，使得矛盾糾紛能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時化解，避免了矛盾的積累和升級。

打好排查“主動戰(zhàn)”

在矛盾糾紛的排查工作中，小集鎮(zhèn)變“被動作戰(zhàn)”為“主動出擊”。他們組織村干部、網(wǎng)格員等基層力量，每兩周開展一次家庭矛盾糾紛排查化解專項行動。同時，經(jīng)常性組織法官、民警、司法行政人員進駐各村，宣傳法律法規(guī)，排查風(fēng)險隱患。這種主動出擊的方式，有效防止了雞毛蒜皮的“小事”變?yōu)橛绊懫桨卜€(wěn)定的“大事”。

對于易引發(fā)民事刑事案件的棘手糾紛，小集鎮(zhèn)則采取“聯(lián)合作戰(zhàn)”的方式，由人民調(diào)解員參與調(diào)解，民警維護秩序，法官依據(jù)當(dāng)事人申請依法進行訴前保全、司法確認。同時，邀請律師或法律工作者給出第三方建議。這種多部門協(xié)同作戰(zhàn)的方式，使得糾紛的化解更加有力、更加有效。

在調(diào)解過程中，小集鎮(zhèn)還注重“延伸跟進”。對于多次調(diào)解仍未化解的糾紛，由鎮(zhèn)綜治中心協(xié)調(diào)“一庭兩所”結(jié)合仲裁、公證等機構(gòu)，為當(dāng)事人提供延伸服務(wù)。這種延伸服務(wù)不僅解決了當(dāng)事人的實際問題，也構(gòu)建了辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

小集鎮(zhèn)還變“被動接收”為“主動宣傳”。他們深入各村、學(xué)校及相關(guān)企業(yè)，召開警民懇談會，開展法治進校園活動，結(jié)合身邊的典型案事例以案說法，增強群眾的遵紀守法意識。同時，利用微信、抖音等新媒體平臺推送法律知識和矛盾糾紛調(diào)處案例，促使小矛盾、小糾紛自行化解。

織密調(diào)處“服務(wù)網(wǎng)”

在矛盾糾紛的調(diào)處工作中，小集鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，組織“一庭兩所一中心”的12名黨員成立了政法聯(lián)合黨支部，由分管政法的班子成員兼任黨支部書記。這支黨支部常態(tài)化組織黨員干部參與基層治理工作，發(fā)揮黨員在矛盾調(diào)處中的先鋒模范作用。

為了構(gòu)建閉環(huán)工作法，小集鎮(zhèn)堅持“黨建引領(lǐng)、陣地前移、快速處置”的工作方法，以綜合受理-科學(xué)分流-實時轉(zhuǎn)辦-快速處理-結(jié)果反饋為主要運行流程，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解等多種方式，使全鎮(zhèn)95%以上的矛盾糾紛得以就地化解。

同時，小集鎮(zhèn)用活村級調(diào)解室，將矛盾調(diào)解工作與新時代文明實踐相結(jié)合，建立了品牌調(diào)解室，并開展了“身邊的調(diào)解員”志愿服務(wù)活動。這種志愿服務(wù)活動使得民間糾紛能夠無差別一攬子調(diào)處、一站式解決，真正實現(xiàn)了群眾在哪里，文明實踐就延伸到哪里。