焦點(diǎn)訪談丨要“面子”更要“里子” 看不見的“城市生命線”如何加速煥新

　　高樓大廈、車水馬龍，是城市的“面子”，隱藏于地下密集交錯(cuò)的各類管網(wǎng)，是城市的“里子”。為保障現(xiàn)代城市各類要素有序流動，燃?xì)?、供排水、供熱、電力、通信等城市地下管線發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。今年以來，各地城市管網(wǎng)改造和建設(shè)紛紛按下“加速鍵”，許多城市都將地下管網(wǎng)改造和建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程來抓。城市“里子”工程為何會加速，取得了哪些進(jìn)展？

　　入冬以來，北方各地都進(jìn)入了供暖季，哈爾濱市民發(fā)現(xiàn)，家里的溫度比往年穩(wěn)定了不少。

　　穩(wěn)定的供暖，來自當(dāng)?shù)毓峁芫W(wǎng)的智慧化升級。一家供熱公司，今年對區(qū)域內(nèi)的地下供熱管網(wǎng)進(jìn)行了數(shù)字化改造，通過新鋪設(shè)的光纜，實(shí)時(shí)捕捉到管線運(yùn)行的動態(tài)數(shù)據(jù)，傳輸?shù)胶笈_逐一排查，一旦發(fā)現(xiàn)異常，就能精準(zhǔn)定位，從而有效調(diào)節(jié)溫度。

　　變得更加智能的還有地下燃?xì)夤芫W(wǎng)，在山東濟(jì)南，智慧燃?xì)膺\(yùn)營平臺已經(jīng)將工程建設(shè)、通氣點(diǎn)火、安檢維修、管網(wǎng)巡檢等生產(chǎn)運(yùn)營和服務(wù)全流程納入其中，通過自動化數(shù)據(jù)分析和智能監(jiān)控等手段，讓地下每根“毛細(xì)血管”都“清晰可見”，調(diào)度人員能實(shí)時(shí)掌握運(yùn)行狀況，保障千家萬戶的用氣安全。

　　截至2023年底，我國城市供水、排水、污水、燃?xì)?、供熱管道總長度367.65萬公里。與公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)等相比，城市地下管網(wǎng)雖然不常被人注意，卻是城市運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線，也是居民日常生活的基礎(chǔ)保障。

　　去年以來，“地下管網(wǎng)”多次被中央重要會議提及，并被視為城市更新工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，黨的二十屆三中全會提出，“加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動?！睋?jù)悉，未來五年，我國將重點(diǎn)加快實(shí)施城市燃?xì)?、供水、排水、污水、熱力和地下綜合管廊“五網(wǎng)一廊”更新建設(shè)。預(yù)計(jì)在未來五年需要改造的城市燃?xì)?、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里。

　　擁有1000多萬常住人口的青島市，地下管線種類繁多，錯(cuò)綜復(fù)雜，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)僅市區(qū)就有8大類19種。對于城市的安全運(yùn)行，提出了很高的要求。作為建筑科學(xué)領(lǐng)域?qū)W者的鄧慶堯，多年來他圍繞這座大城市看不見的“家底”進(jìn)行了細(xì)致調(diào)研，為加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理建言獻(xiàn)策。

　　中國石油大學(xué)（華東）儲運(yùn)與建筑工程學(xué)院教授 鄧慶堯：很多管線已經(jīng)超出了正常服役期限，還在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣就存在著爆管泄漏的問題。青島又是沿海城市，地下水位高，氯離子的含量也很高，加速了管道的老化和銹蝕，危險(xiǎn)性要更大一些。

　　青島地下管線所面臨的問題，在我國許多城市都普遍存在，這是中國在城鎮(zhèn)化過程中必須面對的問題，從開發(fā)增量到改造存量，背后是中國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師 龔道孝：基于城鎮(zhèn)化中后期階段，城市發(fā)展到了存量更新和增量建設(shè)并重的時(shí)代，城市的安全問題也更加突出。比如城市內(nèi)澇問題、供水安全保障問題、燃?xì)獍踩珕栴}，這些問題是在城鎮(zhèn)化中后期集中出現(xiàn)的一些問題。同時(shí)還有一個(gè)大的背景就是氣候變化，城市地下管線作為重要的民生工程和安全工程，在這個(gè)時(shí)候顯得尤為重要。

　　今年夏季汛期頻降大雨，讓青島市民牟淑君感到意外的是，她居住的小區(qū)內(nèi)并沒有像往年一樣，發(fā)生污水冒溢、雨水倒灌的情況。去年，這處建成40多年的老舊小區(qū)完成了雨污管網(wǎng)改造，有效解決了長期困擾居民的問題。

　　除了排水管網(wǎng)的改造，今年以來，青島市還加快推進(jìn)市區(qū)老舊供水管網(wǎng)、設(shè)施更新改造，計(jì)劃利用三年時(shí)間改造老舊市政供水管線81公里?？床灰姷摹袄镒印惫こ探ㄔO(shè)，正潛移默化地改變著這座城市的外貌。

　　黃島路片區(qū)位于青島歷史城區(qū)核心區(qū)域。片區(qū)內(nèi)的里院建筑群，是地域文化和異國文化相融合的產(chǎn)物，也是青島乃至全國特色民居的典型代表。因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，黃島路片區(qū)道路老舊，幾年前還是各種空中纜線密布，到了雨季沿街污水橫流。如今，這里已經(jīng)被改造一新，除了雨水污水管以及燃?xì)夤艿酪酝猓瓉砩⒉荚诳罩械母黝惱|線，都被放進(jìn)了一條575米的地下微型綜合管廊。

　　城市綜合管廊，通俗來講就像一個(gè)集體宿舍，原本架在空中的電線、通訊電纜，埋在地下的自來水管、消防水管等統(tǒng)統(tǒng)住在了一起。是解決“馬路拉鏈”問題、提高城市綜合承載能力的關(guān)鍵舉措。這段小型管廊的建設(shè)，正是青島市歷史城區(qū)地下空間綜合利用的首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，是歷史城區(qū)保護(hù)更新的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。地下管線的改造，也讓黃島路片區(qū)路面環(huán)境大為改觀，成為人氣滿滿的商業(yè)步行街區(qū)。

　　作為國內(nèi)較早探索的城市之一，青島于2008年率先在青島高新區(qū)啟動建設(shè)了55公里地下綜合管廊，并于2010年投入使用。2016年4月，青島入選全國第二批地下綜合管廊試點(diǎn)城市，在5個(gè)區(qū)域建設(shè)了21個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目，總長度超49公里，如今已全部投入運(yùn)營。2019年，隨著試點(diǎn)任務(wù)完成，青島地下綜合管廊的建設(shè)并沒有止步，而是結(jié)合城市更新建設(shè)，城市道路、管網(wǎng)建設(shè)改造和地下空間開發(fā)利用同步建設(shè)，值得一提的是，針對市政管線多頭管理的問題，青島還成立了市一級協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市政設(shè)施建設(shè)處處長 那振宇：青島市在推進(jìn)地下管網(wǎng)管廊建設(shè)工作中成立了由住建、發(fā)改、財(cái)政、自規(guī)、城管、水務(wù)等多部門聯(lián)合組成的專項(xiàng)工作組，從部門與部門間、市區(qū)兩級政府間、政府與企業(yè)間、不同專營企業(yè)間四個(gè)維度，建立了“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、一方需求、多方響應(yīng)”的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為地下管網(wǎng)管廊建設(shè)工作取得顯著成效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　今年，《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃》印發(fā)，對城市洪澇治理、地下管網(wǎng)改造作出具體部署。中央財(cái)政開始著手支持城市更新，擬對首批15個(gè)城市給予定額補(bǔ)助。國家發(fā)展改革委表示，明年將在兩個(gè)1000億項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃中，主要安排城市燃?xì)?、供排水、供熱等管網(wǎng)建設(shè)。

　　改革舉措不斷落地，各地管網(wǎng)改造更新的步伐也在加快。眼下，重慶正大力推進(jìn)中心城區(qū)排水設(shè)施“廠網(wǎng)一體”建設(shè)運(yùn)維，搶抓中央補(bǔ)助資金支持城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)契機(jī)，未來三年內(nèi)，將建設(shè)改造中心城區(qū)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)3000公里以上、總投資約176億元。

　　在重慶兩江新區(qū)一段26米長的管道內(nèi)，存在1處破裂、2處腐蝕的病害，目前，施工團(tuán)隊(duì)正在進(jìn)行地下管網(wǎng)病害修復(fù)的前期準(zhǔn)備工作。他們出動了靈巧的內(nèi)窺機(jī)器人打頭陣，不需要人員下井，就能對管網(wǎng)內(nèi)部情況一覽無余，全程記錄。配合非開挖的紫外光固化修復(fù)技術(shù)，無需大動工程，就能安全、高效、低影響地完成病害管網(wǎng)修復(fù)工作。

　　非開挖的紫光固化修復(fù)技術(shù)已經(jīng)在全國多地得到了應(yīng)用，在福建漳州市漳浦縣城區(qū)，施工人員正在對一段長30米的地下污水管道進(jìn)行非開挖修復(fù)。過去這一年間，他們已經(jīng)切身體會到地下管網(wǎng)改造所帶來的市場機(jī)遇。

　　安越環(huán)境科技股份有限公司項(xiàng)目經(jīng)理 代安強(qiáng)：現(xiàn)在公司非開發(fā)修復(fù)的管線長度同比增加了60%，主要覆蓋范圍也從去年中東部地區(qū)往西部拓展。市場還是很有前景的，我們也非常有信心。

　　地下管網(wǎng)改造涉及材料、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)環(huán)節(jié)，能夠直接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。據(jù)初步測算，“十四五”期間，全國地下管網(wǎng)改造投資將超過萬億元，行業(yè)發(fā)展前景廣闊。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)城市地下管網(wǎng)，是城市的“里子”工程，當(dāng)前，我國城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，“舊改”“新建”這兩個(gè)關(guān)鍵詞將伴隨城市更新始終。地下管網(wǎng)建設(shè)是民心工程，也是良心工程，在做好老舊管網(wǎng)改造的同時(shí)，也要抓好新建管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)與管理，提高城市安全韌性水平。