【圓桌論壇】宏觀政策更加積極有為

　　今年以來，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)，注重增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，推動(dòng)形成更加科學(xué)的宏觀調(diào)控、更加有效的政府治理。隨著政策效能持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)向上向好的積極因素累積增多。這一過程中，如何用好宏觀調(diào)控工具，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)？特邀請專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行探討。

　　北京國家會計(jì)學(xué)院副院長、教授李旭紅：財(cái)政政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度

　　今年以來，我國堅(jiān)持積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，組合使用赤字、專項(xiàng)債、超長期特別國債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等多種政策工具，財(cái)政政策加大力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　“2024年我國財(cái)政政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障?！北本﹪視?jì)學(xué)院副院長、教授李旭紅表示。

　　適度加大財(cái)政支出，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度。數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至10月，全國一般公共預(yù)算支出221465億元，同比增長2.7%，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技等方面支出均有所提高，中央對地方轉(zhuǎn)移支付保持了較快進(jìn)度，基層“三?！敝С龅玫接行ПＵ?；全國發(fā)行新增地方政府債券45689億元，其中一般債券6568億元、專項(xiàng)債券39121億元。李旭紅認(rèn)為，通過安排赤字、發(fā)行地方政府債務(wù)等方式增加財(cái)政資金，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，對穩(wěn)定市場預(yù)期、擴(kuò)大社會有效需求具有積極意義，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。當(dāng)前，財(cái)稅體制改革頂層設(shè)計(jì)不斷強(qiáng)化，中央與地方政府在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任上的劃分改革正逐步深入，進(jìn)一步明確了收入分配機(jī)制。同時(shí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也在持續(xù)優(yōu)化中，促進(jìn)了中央與地方之間更加清晰的責(zé)任界定、合理的財(cái)力調(diào)配以及區(qū)域間的均衡發(fā)展?！按诉^程中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的改進(jìn)提升了預(yù)算執(zhí)行效率，加快了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并且增加了預(yù)算透明度，績效管理體系也逐漸完善，這些措施對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。”李旭紅說。

　　優(yōu)化調(diào)整稅費(fèi)政策，提高精準(zhǔn)性和針對性。今年以來，我國延續(xù)、優(yōu)化、完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性和針對性，有效為企業(yè)紓困，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。李旭紅認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展仍面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，將結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)聚焦科技創(chuàng)新和制造業(yè)，持續(xù)優(yōu)化挖掘稅收政策效能。

　　推出一攬子、綜合性、靶向準(zhǔn)的隱性債務(wù)化解政策，一是一次性增加6萬億元債務(wù)限額，支持地方用于置換各類隱性債務(wù)；二是2024年至2028年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元專門用于化債；三是明確2029年及以后年度到期的2萬億元棚戶區(qū)改造存量隱性債務(wù)，可按原合同約定履行償還責(zé)任。三項(xiàng)政策合計(jì)12萬億元，大大減輕了地方化債壓力，緩釋地方當(dāng)期化債壓力、減少利息支出，而且增強(qiáng)了地方發(fā)展動(dòng)能?！胺婪痘獾胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，是事關(guān)發(fā)展和安全、事關(guān)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的重大問題?！崩钚窦t說。

　　“從總體上看，在我國政治保障更加有力、體制優(yōu)勢更加彰顯、發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、市場潛力加速釋放、發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)等有利條件支持下，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢沒有改變。積極的財(cái)政政策實(shí)施效果明顯，有力保障了國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)?！崩钚窦t說。

　　“展望2025年，我國將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。”李旭紅認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　李旭紅分析，在收入方面，稅收制度將進(jìn)一步完善，通過簡化稅制、降低企業(yè)稅負(fù)以及加強(qiáng)征管，提高稅收效率和公平性。在支出方面，中央與地方財(cái)政關(guān)系也將得到更深層次的調(diào)整，通過合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任，建立更加科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，強(qiáng)化地方政府的財(cái)政自主性和責(zé)任感。

　　“預(yù)算管理改革將繼續(xù)深入，全面實(shí)施績效管理和預(yù)算公開，增強(qiáng)財(cái)政透明度，確保每一筆資金都用在刀刃上，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。財(cái)政政策將更加注重前瞻性和靈活性，以應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！崩钚窦t說。 （經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 曾金華）

　　招聯(lián)首席研究員董希淼：流動(dòng)性保持合理充裕

　　今年以來，我國貨幣政策持續(xù)加大實(shí)施力度，向市場釋放充足流動(dòng)性，推動(dòng)社會綜合融資成本明顯下降，引導(dǎo)金融更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定了市場信心和預(yù)期。

　　“9月下旬以來，金融管理部門出臺一攬子增量政策，以較大力度實(shí)施降準(zhǔn)、降息，優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)金融政策，創(chuàng)設(shè)證券、基金、保險(xiǎn)公司互換便利和股票回購增持專項(xiàng)再貸款兩項(xiàng)工具，鼓勵(lì)長期資金入市，市場反應(yīng)積極正面。”招聯(lián)首席研究員董希淼表示。

　　在總量方面，今年以來，多種貨幣政策工具綜合運(yùn)用，包括兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率各0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放長期流動(dòng)性約2萬億元；公開市場操作及國債買賣、買斷式逆回購等工具，保持流動(dòng)性合理充裕。

　　在結(jié)構(gòu)方面，董希淼表示，央行設(shè)立5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、3000億元保障性住房再貸款，增加支農(nóng)支小再貸款1000億元，引導(dǎo)金融加大對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)滴灌。10月末，專精特新企業(yè)貸款余額4.23萬億元，同比增長14%；科技型中小企業(yè)貸款余額3.17萬億元，同比增長21%；普惠小微貸款余額達(dá)33萬億元。

　　在價(jià)格方面，我國多次降低政策利率，引導(dǎo)貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）和債券市場融資利率下行。LPR下降了3次，其中1年期LPR從3.45%降至3.10%，下降35個(gè)基點(diǎn)；5年期以上LPR從4.20%降至3.60%，下降60個(gè)基點(diǎn)，降幅均為歷年最大。10月份新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為3.5%左右；新發(fā)放個(gè)人住房貸款利率為3.15%左右，均處于歷史低位。

　　我國貨幣政策傳導(dǎo)渠道進(jìn)一步暢通。今年以來，人民銀行支持優(yōu)化金融業(yè)增加值季度核算方法，治理資金空轉(zhuǎn)；整治“手工補(bǔ)息”，引導(dǎo)存款利率下降，提高資金使用效率。在匯率方面，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　12月9日，中共中央政治局會議提出，實(shí)施“適度寬松”的貨幣政策。這是在9月26日中央政治局會議提出“有力度的降息”基礎(chǔ)上的進(jìn)一步要求。董希淼認(rèn)為，當(dāng)前，我國內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。與此同時(shí)，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體步入降息周期，貨幣政策轉(zhuǎn)向?qū)捤桑覈泿耪呒哟笳{(diào)整的空間更大。下一階段，我國貨幣政策基調(diào)由“穩(wěn)健”變?yōu)椤斑m度寬松”，意味著貨幣政策正在轉(zhuǎn)向，將有助于加強(qiáng)預(yù)期管理，進(jìn)一步提振市場信心。

　　展望2025年，董希淼表示，“適度寬松”的貨幣政策可在三方面持續(xù)發(fā)力，更具前瞻性、有效性、針對性。一是加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，助力宏觀經(jīng)濟(jì)熨平周期波動(dòng)和外在沖擊，彰顯前瞻性；二是在總量上保障流動(dòng)性更加充裕，在價(jià)格上適度降低成本，增強(qiáng)有效性；三是運(yùn)用好存量結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，必要時(shí)創(chuàng)設(shè)新的工具，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)做好金融“五篇大文章”，體現(xiàn)針對性。此外，董希淼認(rèn)為，貨幣政策方面，應(yīng)綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，強(qiáng)化金融對促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的支持服務(wù)，還應(yīng)采取更多政策措施，激發(fā)居民消費(fèi)意愿和能力。 （經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 陳果靜）

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員魏琪嘉：全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是當(dāng)前之需，也是長遠(yuǎn)之計(jì)，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行以及產(chǎn)業(yè)國際競爭力。應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既要在短板領(lǐng)域加快突破，也要在優(yōu)勢領(lǐng)域做大做強(qiáng)。

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員魏琪嘉認(rèn)為，在全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)踐中，只有充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，其他事關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、要素高效配置的各類機(jī)制才能順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。這其中，進(jìn)一步提升宏觀調(diào)控前瞻性、科學(xué)性、有效性至關(guān)重要。

　　做好宏觀調(diào)控對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)起到關(guān)鍵推動(dòng)作用?！昂暧^調(diào)控的手段和方式為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系順利推進(jìn)提供重要支撐?！蔽虹骷伪硎荆F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，就是一個(gè)又一個(gè)具體的產(chǎn)業(yè)門類以及這些門類之間相互配合，本質(zhì)上就是要素組合配置優(yōu)化推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步的過程。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵看，實(shí)施宏觀調(diào)控的手段包括經(jīng)濟(jì)、法律和行政3個(gè)方面，這些都是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層面要素資源配置的關(guān)鍵力量。財(cái)政政策、貨幣政策涉及資金要素供給，引導(dǎo)資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)匯聚，兩類政策都在持續(xù)發(fā)力；法律為規(guī)范各類經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供了依據(jù)和保障，產(chǎn)業(yè)層面預(yù)期的穩(wěn)定離不開法治保障；行政手段在克服“市場失靈”方面發(fā)揮了積極作用。

　　經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡是宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，從目標(biāo)以及政策的傳導(dǎo)路徑看，都為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展壯大指明了路徑。

　　具體而言，宏觀經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，各類產(chǎn)業(yè)才能有穩(wěn)定預(yù)期，產(chǎn)業(yè)內(nèi)以投資、消費(fèi)良性循環(huán)為基礎(chǔ)形成的供需關(guān)系才能保持均衡。物價(jià)保持穩(wěn)定，價(jià)格信號才能靈敏有效，有利于各類資源要素按照市場規(guī)律在產(chǎn)業(yè)門類之間科學(xué)有效配置。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)這一目標(biāo)，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)。反過來，通過財(cái)政政策、貨幣政策以及完善政策傳導(dǎo)機(jī)制推動(dòng)就業(yè)，受益的“最先一公里”就是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。國際收支平衡的目標(biāo)，有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類主動(dòng)優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)生產(chǎn)資源的分配，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各經(jīng)營主體根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況、銷售渠道自動(dòng)、主動(dòng)做好生產(chǎn)資源配置。

　　“從宏觀調(diào)控內(nèi)涵和外延演進(jìn)以及思路、理念創(chuàng)新的方向看，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理將為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快形成提供重要的牽引?！蔽虹骷伪硎?，黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”，就完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、深化財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革、完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制作出部署。

　　完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，具體到產(chǎn)業(yè)層面，各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能否做到有機(jī)銜接，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展實(shí)際階段，把國家規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，直接影響產(chǎn)業(yè)體系的整體效能。

　　深化財(cái)稅體制改革，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，財(cái)政預(yù)算制度的健全、中央和地方財(cái)政關(guān)系的進(jìn)一步理順以及稅制結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，這些政策順著一定的傳導(dǎo)路徑作用于產(chǎn)業(yè)層面，對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金來源、要素流動(dòng)等影響都是巨大的。可以說，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，離不開宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的健全。

　　深化金融體制改革，一個(gè)重要導(dǎo)向就是金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要依托和組成部分，通過健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，金融資源支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的渠道將更加暢通。完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，有助于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的提升，特別是產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)要素效率的提升。

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需從一件又一件“小事”做起，聚焦激發(fā)要素活力、促進(jìn)要素更高效配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“煥新”。實(shí)現(xiàn)宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面的貫通，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與產(chǎn)業(yè)政策有效銜接，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

　　發(fā)揮好宏觀調(diào)控對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，關(guān)鍵是暢通政策傳導(dǎo)渠道和路徑、促進(jìn)政策協(xié)同一致。提升政策傳導(dǎo)效率，產(chǎn)業(yè)才能形成從積極預(yù)期、穩(wěn)健增長再到轉(zhuǎn)型升級的穩(wěn)定、良性循環(huán)?！耙⒅貜?qiáng)化政策協(xié)同，進(jìn)一步健全完善精準(zhǔn)評估方式方法，形成長效機(jī)制，加力鞏固政策效果。在此基礎(chǔ)上，保持與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體密切溝通，按照目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向引導(dǎo)各類要素資源加快向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)?！蔽虹骷握f。 （經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 李芃達(dá)）

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授張成剛：多措并舉拓寬就業(yè)路

　　2024年，我國就業(yè)市場在保持穩(wěn)定向好態(tài)勢的同時(shí)依然存在較大壓力。“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，市場潛力大、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)等有利條件沒有改變。這些有利條件將成為穩(wěn)就業(yè)的重要保障?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛認(rèn)為。

　　前三季度，各月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.0%至5.3%之間，總體低于去年同期水平，也低于5.5%左右的年度控制目標(biāo)?；跀?shù)據(jù)，張成剛分析：“今年，重點(diǎn)就業(yè)群體在實(shí)現(xiàn)就業(yè)過程中面臨不同困難。一是青年失業(yè)率連續(xù)數(shù)月維持在17%以上；二是農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域多集中于建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，受房地產(chǎn)下行影響，崗位需求大幅度減少，就業(yè)難度有所加大；三是低收入家庭和失業(yè)人員面臨較大就業(yè)壓力?！?/p>

　　我國歷來高度重視就業(yè)工作，千方百計(jì)促進(jìn)廣大勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)升量增。今年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，提出要促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力，標(biāo)志著我國就業(yè)政策發(fā)展進(jìn)入新的階段。

　　今年，從中央到地方，各級政府出臺并實(shí)施了一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。其中包括：加大促就業(yè)專項(xiàng)政策力度；落實(shí)和完善穩(wěn)崗返還、專項(xiàng)貸款就業(yè)和社保補(bǔ)貼等政策，加強(qiáng)對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持；強(qiáng)化促進(jìn)青年就業(yè)舉措，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；做好退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對殘疾人等就業(yè)困難人員幫扶；適應(yīng)先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域人才需求，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等。

　　“這些政策的實(shí)施取得了顯著成效，有效穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。”張成剛說。前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為1049萬人，完成年度目標(biāo)的87.4%。落實(shí)穩(wěn)崗返還和專項(xiàng)貸款政策，重啟失業(yè)保險(xiǎn)一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，向17萬戶企業(yè)發(fā)放9億元，惠及62萬名高校畢業(yè)生等青年群體，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金204億元，惠及職工5605萬人。幫助10萬余家重點(diǎn)企業(yè)解決用工需求186萬余人次，百日千萬招聘專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)布崗位需求1720萬人次。

　　張成剛表示，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，帶動(dòng)了靈活就業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，有效緩解了就業(yè)市場壓力。當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為勞動(dòng)力市場的重要組成部分，勞動(dòng)者對新就業(yè)形態(tài)的認(rèn)知不斷提升。大批勞動(dòng)者通過網(wǎng)約車、外賣配送、城市配送、直播電商等新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　今年以來，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障進(jìn)一步改善。人社部等部門出臺“三指引一指南”，為加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障提供了有利條件。全國總工會等部門發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商指引》，指導(dǎo)平臺企業(yè)充分聽取工會和勞動(dòng)者代表意見建議。如今，新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障制度試點(diǎn)已開展兩年，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)已累計(jì)參保900余萬人，未來有望進(jìn)一步擴(kuò)面。

　　張成剛表示，當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)的靈活性和適應(yīng)性為勞動(dòng)市場注入了穩(wěn)定力量。全社會應(yīng)該更加重視新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)創(chuàng)造作用，通過政策扶持和規(guī)范發(fā)展，使其成為穩(wěn)定就業(yè)的重要抓手。