完善高水平對外開放體制機制（改革增動力 發(fā)展添活力）

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。

　　習近平總書記強調(diào)：“只有開放的中國，才會成為現(xiàn)代化的中國”“中國將堅持推進高水平對外開放，以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化，為各國開放合作提供新機遇”。

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善高水平對外開放體制機制”。

　　深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞全會作出的戰(zhàn)略部署，各地區(qū)各部門堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，持續(xù)推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，為經(jīng)濟發(fā)展不斷拓展新空間。

　　今年前10月，我國貨物貿(mào)易進出口總值36.02萬億元，同比增長5.2%。貨物貿(mào)易總額連續(xù)7年位居全球第一，已成為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，外貿(mào)企業(yè)數(shù)量比2012年翻了近一番。

　　9月，2024年版全國外資準入負面清單出臺，限制措施由31條減至29條，制造業(yè)領域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”。前10月，全國新設立外商投資企業(yè)46893家，同比增長11.8%。

穩(wěn)步擴大制度型開放

　　習近平總書記強調(diào)：“穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。”

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出：“穩(wěn)步擴大制度型開放。”

　　“擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，可以進一步形成穩(wěn)定透明可預期的制度環(huán)境，有利于深化國際科技合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，加快形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，在更高起點上推進自主創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展營造良好環(huán)境?！北本煼洞髮W教授趙春明表示。

　　對標國際一流水平，積極參與國際規(guī)則制定——

　　穩(wěn)步擴大制度型開放，要求既對標國際一流水平，又積極參與國際規(guī)則制定。商務部黨組書記、部長王文濤表示，要主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權保護、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等方面，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。

　　國家知識產(chǎn)權局會同相關部門聯(lián)合印發(fā)的《知識產(chǎn)權保護體系建設工程實施方案》，提出要“從審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系”，“強化知識產(chǎn)權全鏈條保護”。

　　“中國保護知識產(chǎn)權的有力舉措，堅定了企業(yè)投資中國的信心?！庇⑺估倒鞠嚓P負責人徐鋒表示，中國醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護體系不斷完善，藥品專利權期限補償、專利期限調(diào)整、專利鏈接制度、藥品試驗數(shù)據(jù)保護等一系列制度陸續(xù)出臺落地，推動醫(yī)藥創(chuàng)新主體不斷加大在華投資力度。

　　擴大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡——

　　今年上半年，我國推動實施與尼加拉瓜、厄瓜多爾、塞爾維亞的3個自貿(mào)協(xié)定，中國—尼加拉瓜自貿(mào)協(xié)定生效后，僅半年雙邊貿(mào)易額同比增長56%。截至目前，我國已與30個國家和地區(qū)簽署了23個自貿(mào)協(xié)定，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占我國對外貿(mào)易額的1/3左右。

　　商務部表示，要高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，進一步激發(fā)進口潛力、放寬市場準入、推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展，增強對外資的吸引力，不斷提升我國全球要素資源配置水平。

　　打造制度型開放新高地——

　　幾十個裝載聚丙烯塑料粒子的中歐班列集裝箱，進入南京綜合保稅區(qū)，將在南京綜保區(qū)進行存儲、銷售、分撥。

　　“我們享受到‘中歐班列+保稅’的疊加政策利好，貨物再次出境時，可直接以原集裝箱出口，時效由30天左右提高到7天內(nèi)，交付效率提高了80%?！蹦暇┙豢貒H物流有限公司有關負責人告訴記者。

　　自由貿(mào)易試驗區(qū)是中國對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、探索制度型開放的重要載體和建設高地。2013年以來，黨中央、國務院先后部署設立22個自貿(mào)試驗區(qū)。各自貿(mào)試驗區(qū)累計開展3500余項改革試點，為推進高水平制度型開放積累了經(jīng)驗。

　　商務部表示，要支持自貿(mào)試驗區(qū)進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎好、集聚度高、創(chuàng)新力強的優(yōu)勢，圍繞大宗商品、生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟等重點領域深入開展差別化探索，推動全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，打造更多世界領先的產(chǎn)業(yè)集群。

深化外貿(mào)外資管理體制改革

　　外貿(mào)外資是開放型經(jīng)濟的重要組成部分。

　　習近平總書記強調(diào)：“要暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極打通堵點、接通斷點，不斷創(chuàng)新吸引外資、擴大開放的新方式新舉措，建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，不斷鞏固和拓展國際市場?！?/p>

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出：“強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系”。

　　深化外貿(mào)外資管理體制改革，各地區(qū)各部門積極應對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢，加快培育外貿(mào)新動能新優(yōu)勢，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，提升利用外資水平。

　　強化政策協(xié)同，推動外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)——

　　便利經(jīng)營主體跨境貿(mào)易業(yè)務辦理，招商銀行率先推出“企業(yè)網(wǎng)銀+銀行網(wǎng)點”的線上、線下雙渠道服務模式。“過去申請名錄登記，需要向國家外匯管理局各分局申請，現(xiàn)在只要通過招商銀行企業(yè)網(wǎng)銀就能快速提交申請，十幾分鐘內(nèi)就完成了登記，大大降低了我們的‘腳底成本’，太方便了！”青島天椒盛泰貿(mào)易有限公司相關負責人說。

　　今年，商務部、中國人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強商務和金融協(xié)同更大力度支持跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動跨境貿(mào)易、投資與金融深度融合互促發(fā)展。商務部財務司負責人表示，商務部將指導各地有關部門和金融機構深化協(xié)作，推動政策措施落實落地。

　　國家外匯管理局印發(fā)通知，進一步優(yōu)化貿(mào)易外匯業(yè)務管理，提出取消國家外匯管理局各分局核準辦理“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記的要求，改由在境內(nèi)銀行直接辦理名錄登記。

　　創(chuàng)新提升服務貿(mào)易，擴大服務開放合作——

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出：“創(chuàng)新提升服務貿(mào)易，全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業(yè)服務機構提升國際化服務能力?！?/p>

　　落實全會精神，國務院辦公廳印發(fā)《關于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出5方面20項重點任務，積極營造擴大開放、鼓勵創(chuàng)新、公平競爭、規(guī)范有序的服務貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

　　4月21日起，我國已全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，有序推進服務貿(mào)易制度型開放；9月12日至16日，中國國際服務貿(mào)易交易會在北京舉辦，進一步深化全球服務貿(mào)易開放合作。

　　商務部表示，將進一步細化完善適應服務貿(mào)易發(fā)展特點的政策措施。推動建設國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造服務貿(mào)易發(fā)展高地。建立健全服務貿(mào)易促進體系，持續(xù)發(fā)揮服貿(mào)會等重大展會平臺作用。

　　營造良好營商環(huán)境，加大吸引外資力度——

　　8月27日至29日，第五屆跨國公司領導人青島峰會在山東青島成功舉辦，共簽約投資項目121個、投資金額129億美元。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院發(fā)布的《跨國公司在中國：共享“中國式現(xiàn)代化”新機遇》研究報告顯示，截至2024年6月底，外商累計在華投資設立企業(yè)超過120萬家，累計實際使用外資20.3萬億元。

　　吸引和利用外資是我國對外開放的長期方針。自貿(mào)試驗區(qū)積極探索外資管理體制改革，持續(xù)縮減外商投資準入負面清單，出臺實施外商投資法，我國始終堅持為外商投資創(chuàng)造更有吸引力的營商環(huán)境，保障外商投資企業(yè)的合法權益。

　　醫(yī)療領域，開展擴大開放試點，允許在北京、天津、上海等地設立外商獨資醫(yī)院。商務部表示，將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓外資企業(yè)安心、放心、有信心。

優(yōu)化開放布局拓展發(fā)展空間

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出：“優(yōu)化區(qū)域開放布局”“完善推進高質(zhì)量共建‘一帶一路’機制”。

　　推動高水平對外開放，要求不斷向縱深拓展開放空間，對內(nèi)優(yōu)化區(qū)域開放布局，打造形態(tài)多樣的開放高地，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局；對外開拓國際合作朋友圈，推進高質(zhì)量共建“一帶一路”。

　　優(yōu)化區(qū)域開放布局——

　　走進廣西自貿(mào)試驗區(qū)崇左片區(qū)廣西竣壹農(nóng)業(yè)科技有限公司生產(chǎn)車間，工人正有條不紊地對芒果進行加工，制成果脯等產(chǎn)品?！白再Q(mào)試驗區(qū)在稅收優(yōu)惠、貿(mào)易便利化以及金融創(chuàng)新等方面的政策，為企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間和成本優(yōu)勢。”廣西竣壹農(nóng)業(yè)科技有限公司副總經(jīng)理沈戊陽說。

　　“完善高水平對外開放體制機制，要加強統(tǒng)籌謀劃，進一步優(yōu)化區(qū)域開放布局?！鄙虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員朱思翹表示，改革開放以來，我國對外開放從設立經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市起步，由點到線、由線到面，逐漸從沿海延伸至沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)。要優(yōu)化我國開放平臺功能和布局，既要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，又要推動內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，發(fā)揮開放前沿的輻射帶動作用。

　　“要依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、國家級高新區(qū)等各級各類功能性平臺，加快形成多極點支撐、多層次聯(lián)動、網(wǎng)絡化發(fā)展的區(qū)域開放平臺，更好服務和支撐新發(fā)展格局。”朱思翹說。

　　高質(zhì)量共建“一帶一路”——

　　公路口岸，搭載果蔬、百貨和各類商品車的通關車輛不分晝夜有序出境；鐵路口岸，一列列中歐班列搭載電子產(chǎn)品、衣帽服飾等“中國制造”奔向共建“一帶一路”國家。

　　霍爾果斯是新疆果蔬出口的主要口岸之一?！昂ｊP設立的農(nóng)副產(chǎn)品快速通關‘綠色通道’，讓我們的貨物能夠搶‘鮮’上市。現(xiàn)在從霍爾果斯口岸到哈薩克斯坦阿拉木圖只需4個半小時，我們的人力、物力成本成倍下降?！被魻柟菇饍|國際貿(mào)易（集團）有限公司相關負責人告訴記者。

　　據(jù)霍爾果斯海關統(tǒng)計，今年1—10月，霍爾果斯口岸進出口貨運量3801.1萬噸，同比增加10%。

　　目前，我國與24個共建“一帶一路”國家建立貿(mào)易暢通工作組、與64個共建國家建立投資合作工作組、與7個共建國家建立服務貿(mào)易合資機制，與共建國家簽署了15個自貿(mào)協(xié)定，“一帶一路”國際合作機制日益完善。

　　據(jù)海關統(tǒng)計，前10月，我國對共建“一帶一路”國家合計進出口16.94萬億元，增長6.2%。

　　商務部表示，要統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，建設“絲路電商”合作先行區(qū)，高質(zhì)量建設境外合作園區(qū)，把“一帶一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。

　　開放立潮頭，揚帆再啟航。面對未來更加復雜多變的國際形勢和更加艱巨繁重的改革發(fā)展任務，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動力、拓展新空間。