改革樂章正激揚(yáng) ——黨的十八屆三中全會以來我市全面深化改革工作綜述

　　改革，是時代的旋律，是發(fā)展的足音。

　　黨的十八屆三中全會以來，我市始終把全面深化改革擺在突出位置，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，有效破解了一批制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，集中解決了一批發(fā)展進(jìn)程中的突出問題，探索形成了一批可復(fù)制、可推廣的特色經(jīng)驗，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動能，交出了一份新時代全面深化改革的亮眼答卷。

　　勇毅擔(dān)當(dāng)，下活改革“一盤棋”

　　揚(yáng)帆破浪，燈塔就是前行的方向。

　　我們不曾忘記，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，繪就了有史以來最全面最系統(tǒng)最深入的改革藍(lán)圖，掀起全面深化改革的春江大潮。

　　我們不曾忘記，習(xí)近平總書記先后兩次冒著嚴(yán)寒、踏著冰雪親臨張家口視察指導(dǎo)，就籌辦舉辦冬奧會、推動脫貧攻堅、加快建設(shè)京張體育文化旅游帶作出重要指示。

　　我們不曾忘記，省委書記倪岳峰多次深入張家口調(diào)研，在每個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重大時刻給予具體指導(dǎo)。

　　在推進(jìn)全面深化改革的大潮中，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記系列重要指示精神和黨中央、省委決策部署，猶如一盞盞明燈，為我市的發(fā)展廓清了路徑，指明了方向。

　　市委、市政府站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局高度，將全面深化改革納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。市委書記趙文鋒認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，指導(dǎo)制定創(chuàng)新舉措，督導(dǎo)檢查改革成效，近兩年來就改革工作作出批示200余次，主持召開市委常委會、市委深改會、改革協(xié)調(diào)會等各類會議150余次，聽取各專項小組、縣區(qū)和市直部門改革情況匯報70余次，領(lǐng)銜推動12項重點(diǎn)改革事項，確保了各項重大改革事項落地見效。市長李克良多次召開市政府常務(wù)會、市長辦公會、市政府專題會，研究解決國企改革、科技體制改革、投融資改革、“放管服”改革等一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題。其他市級領(lǐng)導(dǎo)按照工作分工，分兵把關(guān)分工負(fù)責(zé)，切實(shí)做好分管領(lǐng)域改革。

　　張家口先后承接落實(shí)中央、省委改革要點(diǎn)部署事項1028項，除今年推動的68項改革任務(wù)外，其他960項均已完成；市委自主謀劃推動改革任務(wù)643項，除今年推動的73項任務(wù)外，其他570項均已完成，全市全面深化改革工作向更深層次邁進(jìn)，向更寬領(lǐng)域擴(kuò)展，取得階段性成果。

　　改革，就要敢于爬坡過坎，敢于破除藩籬，敢于啃下硬骨頭，就需要“抓鐵有痕、踏石留印”的韌性，需要“逢山開路、遇水搭橋”的魄力。

　　在全市開展的“找差距、找問題、找短板”工作和“爭一流、當(dāng)冠軍”活動，就是一次次刀刃向內(nèi)的自我改革。我市將兩項工作與改革創(chuàng)新相結(jié)合，先后制定印發(fā)《關(guān)于以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)持續(xù)推動“三找”工作走深走實(shí)的通知》《關(guān)于以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)推動“三找”整改提升的實(shí)施方案》等系列文件，認(rèn)真落實(shí)“六項制度”中的“對標(biāo)改革制度”，推動全市各級各部門謀劃確定了一批重點(diǎn)改革創(chuàng)新事項，推出了一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的改革措施，全市上下形成了想改革、謀改革、抓改革的濃厚氛圍。全市各級各部門堅持以上率下，加壓鉚勁，推動國家重大戰(zhàn)略落地落實(shí)，以高度政治自覺用好改革“關(guān)鍵一招”。

　　北京2022年冬奧會、冬殘奧會張家口向世界奉獻(xiàn)了一場簡約、安全、精彩的體育盛會。如今，冰雪傳奇仍在續(xù)寫，后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出勃勃生機(jī)。昔日的冬奧場館高效利用，體育賽事、會議會展、研學(xué)交流、文旅活動等成為這里的新風(fēng)景。“冷資源”持續(xù)釋放“熱效應(yīng)”，依托高新區(qū)、宣化區(qū)2個冰雪產(chǎn)業(yè)園區(qū)，冰雪裝備制造規(guī)模不斷壯大，冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條加速形成，全市累計簽約冰雪產(chǎn)業(yè)項目136項，總投資614.18億元，落地項目109項，總投資572.42億元。

　　一帶惠兩地。通過體育牽引、文化賦能、旅游帶動，京張體育文化旅游帶加速建設(shè)。一批叫得響、有內(nèi)涵、高流量的文旅品牌，成為我市一張張新名片。崇禮區(qū)、張北縣、蔚縣、懷來縣4個縣區(qū)入選“第一批河北旅游名縣創(chuàng)建縣”。與北京簽訂《共建京張體育文化旅游帶戰(zhàn)略合作協(xié)議》，京張體育文化旅游帶不僅成為促進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展的新廊道，還成為助推區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新引擎。

　　“藍(lán)天、碧水、增綠、凈土”行動，讓天越來越藍(lán)，水越來越清，地越來越綠。“首都兩區(qū)”建設(shè)縱深推進(jìn)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，綠色生態(tài)體系、綠色城鎮(zhèn)體系、綠色能源體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色交通體系加速推進(jìn)，綠色成果日益豐碩。

　　提質(zhì)增效，改革重點(diǎn)走深走實(shí)

　　我市緊扣中央、省委改革部署，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和有利提升群眾獲得感、幸福感、安全感的民生改革方面，找準(zhǔn)切入口，破解發(fā)展瓶頸。

　　綠色是張家口的鮮明底色。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是新時代全面深化改革的題中之義，也是我市推動該項工作的必然路徑。

　　作為全國唯一國家級可再生能源示范區(qū)，我市圍繞“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，追風(fēng)逐日、向“綠”而行，全力打造清潔高效、多元支撐的新型能源強(qiáng)市；完善可再生能源開發(fā)管理機(jī)制，一體推進(jìn)“研制發(fā)儲輸用”全鏈條發(fā)展。目前，全市可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)3361萬千瓦，穩(wěn)居全國非水可再生能源第一大市。同時，我市著力推動可再生能源技術(shù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破、成熟技術(shù)應(yīng)用示范和創(chuàng)新服務(wù)水平不斷提升，目前已在柔性直流、低倍聚光等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批重大關(guān)鍵技術(shù)突破，各項科技成果在國內(nèi)國際獲13項第一。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題。

　　數(shù)字化時代，布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，打造綠色算力，是我市把改革當(dāng)成全市發(fā)展強(qiáng)力發(fā)動機(jī)，向改革創(chuàng)新要效率的生動寫照。目前，我市投運(yùn)服務(wù)器157萬臺，算力規(guī)模約2.28萬P，獲批全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)京津冀國家樞紐節(jié)點(diǎn)城市；阿里巴巴張北云計算廟灘數(shù)據(jù)中心、懷來云數(shù)據(jù)中心等6個數(shù)據(jù)中心被評為國家綠色數(shù)據(jù)中心；隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的日漸完善，它的應(yīng)用被拓展到生產(chǎn)生活更多方面，目前在教育、醫(yī)療、民政等領(lǐng)域謀劃實(shí)施了20項重點(diǎn)數(shù)字化應(yīng)用場景，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局加速構(gòu)建。

　　截至目前，全市市場主體達(dá)42萬戶，今年上半年同比增長6.47%。滴水折光，數(shù)字背后是我市在“放管服”改革方面的突破和提升。

　　近年來，我市相繼推出“監(jiān)管+服務(wù)”機(jī)制、“多公開”機(jī)制等創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)“寧靜日”之外、清單之外無檢查，清單之內(nèi)全覆蓋，全市政務(wù)服務(wù)事項100%實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦和“不見面審批”?！靶垘湍k”幫辦團(tuán)隊，“7·24時”政務(wù)“云”直播，“零接觸”遠(yuǎn)程勘驗，“‘娜’都不是事”人社政策解讀等一系列政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新舉措，成為政務(wù)服務(wù)直通車貼心又暖心的生動注腳。

　　新時代波瀾壯闊的改革進(jìn)程背后，人民始終是最核心的關(guān)鍵詞。

　　對于老百姓而言，全面深化改革意味著什么？是衣食住行，是急難愁盼，是一件件“國之大者”的民生小事。

　　在體制的“破”與為民的“立”中，我市民生領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)。

　　教育體制加快革新，我市大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校改革，配套完善教師調(diào)配、職稱評聘和學(xué)生食宿補(bǔ)貼、交通安全等政策體系，目前24所省市級寄宿制示范校全部建成投用，累計惠及學(xué)生2.5萬名。

　　醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，我市推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理體制改革，統(tǒng)籌醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)價聯(lián)動改革，全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，市第一醫(yī)院被確立為第二批公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展省級試點(diǎn)醫(yī)院。

　　住房保障持續(xù)推進(jìn)，我市完善物業(yè)“四位一體”管理模式，物業(yè)管理水平穩(wěn)步提升，涌現(xiàn)出橋東區(qū)人保東辰小區(qū)、下花園區(qū)東辰御園小區(qū)等一批成功案例。

　　基層治理增速提效，我市推行“人在格中走，事在格中辦”和“百姓說事、干部解題”工作機(jī)制，確?；鶎咏鉀Q問題便捷高效；健全完善農(nóng)村組織治理體系，全市所有行政村全部建立了“六位一體”村級組織體系；健全社區(qū)四級網(wǎng)格組織體系，實(shí)現(xiàn)黨組織對各層級網(wǎng)格的全域覆蓋和全面領(lǐng)導(dǎo)。

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　　從點(diǎn)的突破到面的發(fā)力，張家口改革步伐走深走實(shí)，改革活力日益煥發(fā)。

　　新益求新，書寫發(fā)展“新樣板”

　　“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?！比嫔罨母?，是一場摸著石頭過河的探索，是一場“改”與“創(chuàng)”并肩而行的攻堅。

　　立足本地實(shí)際、創(chuàng)新改革舉措、堅持試點(diǎn)先行，我市聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，深入研究實(shí)踐路徑，培樹典型，強(qiáng)化示范，積極探索出了一批具有張家口特色、具有帶動引領(lǐng)作用的改革樣板。

　　圍繞提升創(chuàng)新能力、打造綠色產(chǎn)業(yè)體系、完善社會治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，張家口賽區(qū)冬奧會建設(shè)項目投資審批、可再生能源示范區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新基層社會治理模式等一批改革試點(diǎn)得到省委肯定；整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)、稅收征管改革全國試點(diǎn)、張家口12345政務(wù)服務(wù)熱線國家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)等一批改革試點(diǎn)在省、市不同層面推廣。

　　這些試點(diǎn)猶如試驗田，探索出行之有效的路徑和模式，進(jìn)而推廣復(fù)制，收獲更大成果。

　　在縱深推進(jìn)能源革命進(jìn)程中，我市首創(chuàng)“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”的“四方協(xié)作機(jī)制”，開創(chuàng)可再生能源領(lǐng)域先河。這一機(jī)制打破傳統(tǒng)電力發(fā)、輸、用單一化交易渠道，降低綠色電力使用成本，減輕電網(wǎng)外送壓力。目前，其已在氫能等領(lǐng)域先行開展綠電市場化交易，改革經(jīng)驗也成功入圍中國改革年度典型案例，在全國推廣。

　　在群眾生活方面，我市圍繞提升旅游市場活力、建立健全守信聯(lián)合激勵機(jī)制、創(chuàng)新推出“信用+旅游”應(yīng)用，通過微信小程序搜索“誠信張家口”，就可享受信易購、信易游、信用就餐、信用住宿等一系列惠民福利。這一創(chuàng)新改革舉措已入選當(dāng)年國家發(fā)改委評選的“信易+”應(yīng)用典型案例。

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　　這些改革創(chuàng)新案例，是我市積極選樹典型的縮影。

　　加快推動氫能產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，訴源治理“三端共治”工作法，完成全省首筆地理標(biāo)志證明商標(biāo)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索靈活就業(yè)社保服務(wù)新模式，創(chuàng)新探索質(zhì)量安全監(jiān)督備案承諾制改革做法，持續(xù)推動“五化造林”新模式，推動政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)、推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)惠企補(bǔ)助“免申即享”改革……我市聚焦高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、推動鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，培樹典型、提煉經(jīng)驗，形成了一批有分量、可復(fù)制的改革特色經(jīng)驗。目前，全市累計培樹、宣傳、推廣省級以上改革特色經(jīng)驗405項，其中，國家級191項，省級214項。

　　一路走來，張家口的改革之路始終步履鏗鏘。

　　極目眺望，全市上下正繼續(xù)以“改”的精神、“沖”的勁頭、“實(shí)”的作風(fēng)、“干”的姿態(tài)，闊步走在新時代全面深化改革的大道上，向著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)篤定前行。（記者 韓潔）